羈縻州府內，任用少數民族貴族為官，可以使用各族傳統法律，允許保留自己的兵馬。中央政府一般不直接徵收羈縻州府治下百姓的賦稅，而由各族首領按舊制徵收，向中央政府‘納貢’，風俗習慣受到尊重，不強迫其改變生產和生活方式。

西夏說起來自從內遷以來已經在平夏地區待了三百年了，經歷了唐宋、五代百年的動亂，叛附無常，對這政策早就吃透了，說來說去也不離根本，無非是要求授官、賞賜、要錢、要糧、要政策．．．

“諸位對事情都很清楚，你們現在佔據的不過是一縣之地，雖號稱萬帳，人口不過三四萬人，授官最大也就是個都軍主，小的不過是個指揮使，也沒有什麼意思，男人就要做高官、騎駿馬、娶他十個八個老婆才沒白活，說起來也在世上沒白來一遭。你們想不想再佔領更多的地盤，做更大的官？”趙檉聽罷，略一沉吟道，這些人還是實在，提了半天條件，都沒超過自己的底線，也許他們也怕要高了，把自己給要跑嘍，砸了買賣。

“王爺有意給我授何職，難道還要給我們擴地授田？”趙檉的話立刻引起了各位首領的興趣，野利兩眼放光地問道。

“這還要靠大家去爭取，我只是提個建議！”趙檉見自己成功的調動起了大家的情緒，又賣起了關子。

“還請王爺指點，是要錢，還是要女人，只要我們有的便好說！”東丘族的首領把胖臉都快貼到趙檉的臉上了急切地問道。

“王爺，只要能壯大我族，有益於子民，王爺儘管吩咐！”折名族的首領也馬上站起來說道，雖然他說的大義，但也掩飾不住目光中的貪婪。

“哼，白日做夢，你們當他會有那麼好心，之前的教訓大家都忘了嗎？”那個虯髯大漢灌了一碗酒，指著東丘和折名兩人憤憤地說道，兩人訕訕地坐下，這一下又冷了場。

“屈汝首領的話不錯，我族為何歸宋的為何又紛紛叛離，那宋國漢官欺壓我們藩官，視我子民為牲畜，打殺無數，我們不要忘記！”百術也冷笑一聲說道。

“都不要呱噪了，聽王爺說！”野利見雙方又要吵起來，哼了聲沉聲說道。

“我國做過有違法度之事，我不否認，也對各位的顧慮很理解，別的我不敢保證，但只要在我的治下出現這種事情，定嚴懲不貸。現在你族處於危險之中，想我有趁人之危之心也很正常，但是我們有句俗語‘因噎廢食’，不能因為吃飯噎住了，便不再吃飯，就如同這酒，喝醉了難受，誰都明白，但大家為什麼還是一日離不了呢？”趙檉端起酒碗說道。

“王爺此話倒是實在，請接著往下講！”野利等人都點頭稱是，趙檉沒有像其他宋朝官員似的百般狡辯，而是痛快的認了錯，這讓大家對他又多了點好感。

“好，那我就說說，諸位看看我是不是為了大家好！”趙檉衝眾人抱拳說道，“現在假設你族歸宋，東邊與屈野河軍監翁立為鄰，他現在一心想吞併你族；西邊與神勇監軍司相鄰，可以說是兩面受敵，形勢十分危險！”趙檉用骨頭在草地上擺出了形勢圖說道。

“王爺說的不錯，請接著講！”眾人都是明白人，齊聲稱是道。

“兩路敵人都是虎視眈眈，神勇監軍司人多勢眾，屈野河軍監實力稍弱，他雖已經退兵，但是我以命令襄邑軍配合麟州軍於昨日擊潰翁立部，拿下了屈野寨，開啟了通往關外的大門，此時只有你部配合我軍渡過屈野河，集兩部之兵力定能橫掃屈野河流域，將翁立逐出橫山一線，趕進大漠，那時你們便可盡佔其地，收其部眾。那時野利將軍授個知府應該不是難事，便可效府州事，世襲迭往，鎮守一州之地，豈不是美事！”

趙檉話音一落，立刻引得座上人驚呼，屈野河流域水草豐美，兩部相鄰常為爭奪牧場和耕地大打出手，雖然在中央政府的調停下劃分