揚舊有世家與南閩世家，便是宿幫、馬幫、襄樊會、清江民寨、百夷一族都有世家宗族的影子，江寧勢力的構成實際上仍是以世家為基礎。

徐汝愚在整合雍揚勢力之時，曾與雍揚世家有製出政事堂之約，整合南閩世家勢力之時，也有相似的約言。

政事堂施政事，典制亦從門出，徐汝愚在，雖不足為害，卻有獨大之嫌，徐汝愚在江寧欲行制衡王道，制典之權便要從政事堂分離出來，獨立設定議政堂行制典之責，又與青鳳府共享批駁之權，如此一來，議政堂之制將是世家共政的政治基礎。政堂事、長史府、司馬衙、議政堂、明鑑司以及參議之制，實際上在青鳳府之外形成一個完整的決策體系。

只是江寧無人能夠取代徐汝愚的地位，在做重大決策之時，江寧眾人仍然不習慣徐汝愚缺席。所幸徐汝愚對今天情形早有判斷，即使他不在江寧，諸公也能按照他的意願採取具體而細微的措施。從午後得知南平攻陷渝州城的訊息始，留守江寧的重要將領以及各司曹監簽事以上的職事官都被請到青鳳府的前殿商議大事。

各家在江寧的眼線也能意識到今夜的江寧與往日不同。東城青鳳府結燈如晝，留守江寧的青鳳騎的精銳都被派出戒備東城，各城門比往日提前一個更次關閉。江寧為促進城內商市，城門平日到子夜才關閉，每遇佳節，還會延遲一個時辰半閉城門。飛騎頻頻從各城門之旁的耳門馳出，敲在青石街、夯土路上的清脆蹄音，讓人生出山雨欲來風滿樓的壓抑感覺。

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