使大臣們思想麻痺。

在元和十五年，唐憲宗被宦官毒死，唐穆宗即位後主張“銷兵”，銷兵雖可以節省財政開支﹐但被裁計程車卒無可靠生計﹐卻是一個亂源。再加上任用官吏過於庸碌，直接導致長慶元年盧龍發生兵變，將士囚禁朝廷派去的新節度使張弘靖，盡殺其幕僚，“河朔三鎮”復叛。

新的割據者朱克融、王廷湊、史憲誠力主舊制。朝廷命裴度統兵討伐﹐又命魏博節度使田布出兵助討成德﹐但將士不肯出力﹐要求田布行河朔故事﹐後田布自殺。朝廷也因軍費浩大，無法支撐長期作戰，只好承認現狀，經此﹐唐朝中央再也沒有恢復河北的打算。不過此時藩鎮多少有所收斂，成德鎮節度使王元逵“歲時貢獻如職”。黃巢軍入長安，唐僖宗逃至成都，王元逵之孫王景崇率兵勤王，“供輸相踵”，王鎔“獻馬牛戎械萬計”。

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“河朔三鎮”復叛，讓剛剛緩過了一口氣的大唐王朝再次面臨窘境，即使在唐朝尚能控制的區域內﹐也新出現一些較弱的割據者﹐如徐州大將王智興逐節度使崔群﹐自領軍務﹐朝廷即授以節鎮。澤潞節度使劉悟擅囚監軍使劉承偕﹐朝廷無可奈何﹐宣佈流放劉承偕﹐劉悟才將其釋放。後來劉悟子孫三代據有澤潞。在割據藩鎮控制的地區﹐經常發生牙將逐帥的事件，這是藩鎮割據的另一種表現形態﹐是權力下移的象徵。

到唐僖宗以後，社會矛盾激化，王仙芝、黃巢領導的唐末農民戰爭爆發，唐朝中央徵集各鎮士兵圍剿，並委任都統﹑副都統為統帥﹐實際上指揮並不統一。許多節鎮利用時機擴充自己的實力。全國逐漸出現了許多割據勢力，如楊行密、董昌、錢鏐等，伺機擴充自己的勢力。廣明元年十二月，黃巢攻破長安，唐朝中央政權瓦解。

黃巢叛將朱溫投降唐朝朝廷，並且平定黃巢軍，得到了唐僖宗的信任，朱溫做了節度使，勢力範圍遠遠超過當時控制範圍最大的藩鎮李克用。藩鎮立即轉入互相兼併的戰爭。到了唐昭宗時，朱溫還把朝政大權牢牢的控制住了。

這時在全國逐漸出現了許多割據勢力﹐有的原是唐朝的節度使﹔有的則是自己形成一個武裝集團之後﹐被唐朝授予節度使。這樣﹐割據的藩鎮空前增多。農民起義軍失敗後﹐這些藩鎮立即轉入互相兼併的戰爭中﹐數十年戰爭不斷﹐幾乎遍及全國。天佑四年﹐名義上的中央朝廷也被藩鎮之一朱溫奪去了﹐演變為五代十國﹐成為唐代藩鎮割據的延續。直到北宋統一﹐才結束這一局面。

藩鎮割據在歷史上的危害有多大，杜睿知之甚明，正是因為藩鎮割據，才最終導致了大唐這個空前強大王朝的最終覆滅。

藩鎮割據直接造成了中央政府實際管轄地區的縮小，吐蕃、回鶻、西夏等少數民族相繼建立地方割據政權，吐蕃甚至與中原漢族政權發生過對立衝突，使得隴西一帶喪失大半。淮西久為吳元濟所據，是以“蔡人有老死不聞天子恩宥者，故堅為賊用”。唐憲宗初年宰相李吉甫上《元和國計簿》中，有十五道七十一州不申戶口，造成稅戶比天寶年間減少四分之三，對唐朝經濟的發展產生嚴重影響。鄭白渠在秦漢時共溉田45000頃，唐代宗大曆年間仍可達6000餘頃，然而到宋初僅灌2000頃。方回《瀛奎律髓》稱：“想天寶，至德以至大曆之亂，不忍讀也。”

而藩鎮之內，徵兵重斂，加重了人民的負擔，“自陝以西，民力傷殘，人不聊生”。趙翼《二十二史札記》：“秦漢六朝以來，有叛將無叛兵。至唐中葉以後，則方鎮兵變比比而是。蓋藩帥既不守臣節，毋怪乎其下從而效之，逐帥、殺帥視為常事。為之帥者，既慮其變而為肘腋之患，又欲結其心以為爪牙之助，遂不敢制以威令，而徒恃厚其恩施，此驕兵之所以益橫也。”

正是因為歷史上有過這等慘痛的教訓，杜睿才上書陳三事，