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同時德川明子還以將軍養母的身份稱大御臺所，同樣有輔佐將軍的大權。而且，為了避免同江戶城的大奧（實際上也包括他的父親齊昭和七兄慶喜，德川家族內部的爭權奪利向來非常殘酷的）發生衝突，明子還宣佈德川家幸在六歲之前，將居住在京都二條城，六歲之後將去中國求學。

與此同時還任命德川慶喜為江戶留守，坐鎮關東。實際上就是將日本的政治中心從江戶遷往了京都，這樣做的好處是可以就近控制朝廷和牢牢掌控家幸將軍。同時還把對將軍大位一直有野心的慶喜遠遠地扔在了江戶。

除了這些幕府內部的權力安排，德川明子的信中居然還提到了一個明治維新的口號和構想！

第一是預備立憲，準備用20年時間逐步改革日本目前的藩幕政體，建立統一國家，效仿大明實行憲政！

第二是土地私有，這也是日本實行憲政的基礎，早在德川家慶時代就已經提出。主要內容是將日本的土地國有制改為私有制。現在佔有土地徵收年貢的各個階級，包括皇族、公族、武士、僧侶，都將成為土地的所有者！當然，這項改革最大的受益人就是武士階級。因為日本的絕大多數土地都是被武士所佔有。

而實行土地私有之後，日本最大的地主就是德川宗家，合計擁有300多萬石收成的土地，另外還包括整個蝦夷島和庫頁島南端的一小塊土地。如果全部開發出來，德川宗家的石高還有可能增加100萬石以上。按照一石一票的原則，足以成為未來日本立憲議會中最大的勢力。

第三自然是宣佈一石一票制的憲政改革方向。這種憲政模式的思路也是在大明的納稅和代表權掛鉤的憲政模式上進行改進而來的，所謂一石並不完全是指土地收入，而是相當於一石土地收入的納稅額度，無論是從事商業還是工業，只要納稅額度超過一石收成的土地納稅額。就有投票選舉立憲委員的權力。選票多少，完全和納稅多少掛鉤。

第四是宣佈未來藩改縣的改革，這是同一石一票同時進行的改革。藩這種特殊的地方管理模式將會在未來被廢止，而改為縣市制。而每一個縣市的議會選舉，同樣適用一石一票制。換句話說。原先的藩主和高階武士，仍然可以透過一石一票制牢牢控制各自的地方。高階武士的權利，得到了最大的體現！

第五項措施是對露西亞，也就是俄羅斯宣戰，同時編練參戰軍。參戰軍的軍費全由幕府和各藩分擔，在戰爭期間，各藩可以停止交代參覲。將交代參覲的費用用於承擔出兵軍費。

在戰爭中立下軍功的武士則可以得到蝦夷島或巴塔哥尼亞的土地作為獎勵。參戰軍的人數暫定為五萬，從全日本所有的藩，包括德川宗家下屬的武士中招募，浪人也可以報名參加。參戰軍將要家幸將軍直轄，一律使用新式裝備和訓練。在戰爭結束後視情況進行裁軍。事實上，這個所謂參戰軍就是德川宗家手中的另一支強大武力了！

第六項改革措施是開發蝦夷島和巴塔哥尼亞。其中蝦夷島將實行對外開放政策。允許外資在蝦夷投資興業，當然也允許民間和各藩在蝦夷投資。幕府則會成立蝦夷開拓府，由橫濱藩家老勝海舟擔任蝦夷開拓使。

第七是宣佈修建京都——江戶鐵路。

第八是增開大阪、名古屋（尾張藩）為通商口岸，從而形成長崎、大阪、名古屋、橫濱和蝦夷五口通商的局面。

第九是選派留學生前往中國留學。

第十是試點實行武士考核制度（科舉），透過考試選拔一部分幕府官僚。同時鼓勵藩外留學和藩外出仕。打破藩國界限。

第十一是