杜崇韜、周炳武雖然都是大楚名將，但手下沒有可以信賴的嫡系兵馬可用，也不敢說能渡江到北岸替代韓謙。

在沈漾、楊致堂、鄭榆、韓道銘、杜崇韜、周炳武等參政大臣多次上書請求，楊元溥於十八日黃昏，最終在崇文殿下旨設立棠邑行營，委黔陽侯韓謙出任行營都總管、都指揮使，加兵部侍郎銜，全面負責棠邑、大刺山、滁河等地長達百里的防線建設，以及負責巢湖東岸浮槎山到揚州西翼捺山之間長約三百里縱深的戰區作戰。

同時還同意韓謙召集左廣德軍舊部及流民壯勇，新編步營協助棠邑等城，著陳景舟率人馬物資第一批緊急趕往棠邑聽用，而棠邑行營的錢餉兵甲以及戰械損耗、營寨修造，暫時照兩萬正卒的兵額，由度支使司如數撥給，並另照前例先撥給十萬緡開拔錢……

聖旨第一時間由樞密副使周炳武及內侍省少監姜獲渡江到棠邑傳達。

淮西形勢會如何發展，還不得而知，但黔陽侯韓謙重返中樞，這時已成定局。

二十一日，韓道銘又請旨勞軍，與韓道昌、韓鈞、韓端、陳致庸等韓氏眾人，與留在南岸督運糧草物資的馮繚會合後，一起乘船渡江前往棠邑見韓謙。

棠邑北距金陵城四十里不到，放晴之時，站在金陵城北城牆之上，都能隱約看到長江北岸的棠邑城的城垣。

此時距離年節就剩下十天，天氣也到一年中最寒冷的時節，長江水位降到最低。

金陵城北面的長江流段，江面僅有十一二里寬。

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