易。

遼國的軍費，則用官府徵收的稅款撥付。邊境榷場的興起，使原本苦不堪言的邊境居民逐步過上了較為富足的生活。各族百姓無不拍手稱快，各**隊也大感省去不少力氣。

遼代物價甚低，雖有鹽酒之稅，但各地稅率並不一致。因此東方不敗制定的新國策就包括統一全國稅率，尤其是對菸草、酒類和其它奢侈品苛以重稅。

商業貿易的繁榮促進了貨幣經濟的發展。

據文獻記載，耶律阿保機之父撒剌的時，已開始鑄造貨幣。然而貨幣使用量不多。

遼世宗時，上京還處在交易無錢而用布的狀態。聖宗以前所鑄的遼錢極少，聖宗之後稍微多了一些。但在流通貨幣中，所佔數量仍甚少，不及百分之二，主要的是宋錢。其次是唐及五代及其他朝代的錢。而且各地都用不同貨幣，使兌換、貿易都遇到不小的困難。

針對這個局面，東方不敗下令按地域、分層次，逐步統一全國貨幣，以新鑄造的“遼幣”取代唐、五代、宋與其他朝代的錢，讓商貿更加暢通無阻。

第四項基本規劃，針對和遼國接壤的高麗、北宋、西夏、回鶻、黑汗、斡朗改等國，在遼國邊境上每一個地方。既要敦促各**民履行和約，大遼自己又得整軍經武。用強大的武備去制止戰爭，使百姓免受戰爭恐懼。

考慮到最後遼國是由女真部所滅，東方不敗特意制定計劃，一方面下令往後靠近女真部的契丹駐軍不能對其任意乒，胡作非為，以緩解契丹族與女真族之間的矛盾，畢竟金太祖完顏阿骨打統一了女真各部，領導當時東北的漢族、渤海族、契丹族、室韋族、鐵驪族、兀惹族百姓共同反遼，也是由天祚帝即位以後，契丹貴族對於生女真各部落的壓榨勒索越來越重所造成的；另一方面，吸收女真部裡的精銳勇士到遼國正規軍中，為其訓練士卒，加強遼軍的戰鬥力，同時讓兩族男兒建立起一種“同袍之誼”。

東方不敗清楚地知道，對於一個國家的繁榮興盛，以上四條國策，缺一不可！

然而她也清楚，這些政策觸及大遼不少人的利益，執行起來那是千難萬難。

幸好當今的遼國皇帝耶律洪基對她極為倚重，幾乎已經到了“言聽計從”的地步。

也虧得她極其善於為人，獻出奇計，帶領御營軍官兵戰勝強敵一事自是不必說了，她甫一入上京為官，就勸皇帝燒燬百官的通敵書信，免去所有參與叛亂將領、兵士的罪責，給予遼帝軍和叛軍死難將士一樣的撫卹。

如此這般，大遼上上下下，無論是文臣、武將還是平頭百姓，幾乎都受到她所帶來的恩惠澤被，因此施行起她所頒佈的新法來，那也是無不賣力，使之得以暢行無阻。

新國策執行得雖然順利，但東方不敗的許多想法以及法令的細枝末節，一時之間卻很難得到其他人的理解。

因此她對於各級官員的奏報無不親自批閱，不厭其煩地為他們解釋，有問必答，有信必回，這倒也把她累得夠嗆。

遼國官制，分北、南院，北面治宮帳、部族、屬國之政；南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。

北面官主要是管理契丹和其他遊牧民族的事務，南面官主要是管理漢人、渤海人的事務。

北面官的最高機構是北樞密院，長官為北樞密院使，副官為知北院樞密使事。

屬官有知樞密院事、北院樞密副使、知北院樞密副使事、同知北院樞密使事、籤書北樞密院事。

南面官的最高機構是南樞密院，長官為南院樞密使，副官為知南院樞密使事。

屬官有知南院樞密事、南院樞密副使、知南院樞密副使事、同知南院樞密使事、籤書南樞密院事等。北、南兩院雖然並列，實際上，主要的權力機構是北樞密院