法達成協議，按照這種形式繼續吵下去，恐怕到了明年也未必有結果。

因此劉宗周不得不跟張道玄一起來到朱由崧面前，尋求朱由崧的決斷。

劉宗周不禁嘆道：“主要原因還是在土地清算上面，憲法當中為了避免土地兼併，避免偷稅漏稅，因此任何土地買賣必須在當地政府備案，如果不經備案，私自交易的，政府一概不承認他們的土地所有權。而這一條主要是內閣諸公的要求，他們打算憲法訂立之後，內閣將會在戶部成立土地清算衙門，而上議院諸位先生，也堅決支援，只是下議院當中支持者很少！”

朱由崧點了點頭，大明朝的上議院不同於英國人，英國人的上議院主要由貴族組成，而大明朝的上議院則是主要由那些熟讀經書的學問家組成，這些人被皇帝授予欽選議員之後，進入上議院擔任議員，劉宗周就是第一個欽選議員，會出現欽選議員的主要原因還是大明朝在爵位的授予方面太過吝嗇了，非軍功不得封爵，文官能有幾個有機會封爵的？因而文官在控制爵位上面也格外嚴格，就連戚繼光這等中興功臣都不曾授予爵位。

而這些老夫子進入議會之後，內閣就有了幫手，相同的出身就讓上議院跟內閣在某種程度上有了一定的默契，因此在這上面上議院和內閣一個鼻孔出氣，也不奇怪。

而且現在大明朝的土地現狀，的確是需要處理一下了，大量的隱瞞田畝，不但讓朝廷的收益受限，而且還增加了那些普通農戶的稅負壓力，畢竟大明朝是個農業大國，即使是工業已經初具規模，農業稅收仍然佔據了政府財政收入的六成乃至七成，如果不解決那些隱瞞農田，那麼稅賦就不可能充足。

朱由崧雖然鼓勵大規模的農業生產，但是這種惡性的土地兼併，不但造成了大量的失地農民流離失所，而且還讓朝廷的稅賦流失，這是無論哪個內閣都不能容忍的，朱由崧冷笑道：“既然要求個人財產不能侵犯，而他們卻又在侵犯著更下面一級的普通百姓的利益，如果任由這種事情發生，這《憲律》不是專門為有錢人設立的，這是國家的根本**，百姓也理應享有憲法之利，那麼皇室做出的承諾也就無從兌現了，劉先生、張先生，這件事情如果不能正確處理，那麼憲法頒佈，也就沒有意義了！”

張道玄和劉宗周都不禁微笑，這下子那些大地主大商人可是搬起石頭砸自己的腳了，要求朝廷不能與民爭利，那麼他們自己也就沒辦法肆無忌憚地侵佔田畝了，而內閣正好可以清丈田畝，將那些被大戶吃進去的良田，再讓他們吐出來。

朱由崧現在在大明朝的威望甚至要比萬曆老皇帝還要強，不僅僅是他在北方以一年的時間，就平息了遼東之亂，並且將遼東大部分和漠南蒙古的一部分手收歸了朝廷，給了那些無地的百姓一個新的移民之處，也給了那些資金雄厚的大戶新的投資地點。

在民間的聲望，關鍵還是因為朱由崧在山東賑災之時，真正做到了人人有飯吃，人人有地種，在他開辦的企業當中，良好的福利更是為他爭取了民心，這些都是真正為百姓所做的事情，至於開疆拓土，雖然為百姓提供了新的墾殖地，不過更大程度上還是便宜了那些財團而已。

朱由崧既然在這上面表態了，那麼北方財團基本上就不會反對，而江南商會雖說是歷史悠久財大氣粗，不過這些年來卻逐漸被北方財團所控制，畢竟只有北方有技術生產各種重工業產品，南方只是在輕紡瓷器茶葉都方面有優勢，其中紡織機都是北方聯合集團的機械公司生產的，鐵路公司當中的蒸汽機車和鋼軌也都是出自聯合公司和北海公司，而原本屬於強項的造船業，在也因為威海造船業的興起，而遭到了打擊，畢竟那種千噸級的鋼肋木殼船以及全鋼船體只有威海能夠製造，而南方雖然也曾經試製這種大船，卻因為技術上的缺陷，最終失敗。

張道