該地方官，每於冬間春初點查保甲時，即將逐戶男婦大小名口，填註冊內。則貧富已按籍而瞭如指掌，設遇賑濟，自無脫漏。而胥役之浮冒侵漁，均無所容其伎倆。得旨：此事已遍密諭各省督撫。可照汝此議，先行於豫省。一二年後，俟有成效，則朕再降諭旨。

清初以來政府只有人丁編審，沒有人口統計。只是到乾隆初年，為了賑濟的方便，才考慮要新立冊籍，以彌補編制賑濟冊這一臨事統計的不足。＇28＇終於在乾隆五年決定統計全部男婦大小人口，諭：政治之施設，實本於此。其自今以後每歲仲冬該督撫將各府州縣戶口減增、倉谷存用，一一詳悉具摺奏聞；則小民平日所以生養及水旱兇飢，可以通計熟籌而預為之備。＇29＇於是從乾隆六年以後逐年統計，直至清末，為後人留下了一套珍貴的人口統計資料。

乾隆八年五月辛巳，諭：埋胔掩骼，亦王政之一端。所以推廣仁心，不遺枯朽也。著令各省地方官查明，一併歸入義冢掩埋。

九月丁亥，大學士鄂爾泰等議覆，尚書訥親奏請勅下各督撫令州縣徧歷境內，將某事當興舉，某事當整飭，及行之有無效驗處，造冊詳報。該上司即據此為考成。應如所請，凡該地方一切學校、農桑、河渠、水利諸政，及賭博、健訟、盜竊、打降、崇尚邪教諸事，一一得之耳聞目見，相機辦理。督撫歲終匯入成效事件案核心實奏聞。

乾隆九年四月，蘇城舊有義學，皆系借設寺院，又無一定經費。現據紳士捐銀四千餘兩，建設七處。

乾隆十六年閏五月己巳，諭軍機大臣等：我朝統一寰宇，凡屬內外苗夷，莫不輪誠向化。令將所屬苗、猺、黎、獞以及外夷番，仿其形貌衣飾，繪圖送軍機處，以昭王會之盛。

按照“國家視角”的觀點，這一類的努力還包括繪製地圖等，亦可把它置入新的民族國家建設（借用西方史語言）的層面，＇30＇而與加強政府有所區分。

國家如此大規模的興舉各種新的專案，也引起了對財政支出不足的憂慮。

乾隆五年閏六月乙巳，河南道監察御史陳其凝奏，近見各省題修之工甚多，如西寧之建築，河海之堤防，此出於萬不可緩；其餘言挑浚，言修建，若不問緩急，任其開銷，勢必有虧國帑，請勅諭各省督撫，凡地方官詳請工程，必細加勘實，萬難稍緩，方準題達。

戶部左侍郎梁詩正亦奏，伏見每歲春秋二撥解部銀，多則七八百萬，少則四五百萬。而京中各項支銷，合計須一千一二百萬，入不敷出。倘有蠲缺停緩，即不足供一歲用度，須酌為裁減。各省官員毋任其增設，工程宜權其緩急。＇31＇

六月丙午，監察御史吳煒提出不同意見：近見度支之臣，有以國用不足為憂者，恐開言利之端。外則直省督撫，於民生利病、地方興舉，必有壅蔽之患。內則部臣，於應行動用帑項奏銷之案，必有阻剝刻核之虞。祈始終以寬大為懷，祗期民用之足，無以國用為憂。得旨：但恐外省大吏觀望為懷，其弊誠有如吳煒所奏者。朕甚嘉納之。

因此並未停止各地工程的興建。乾隆七年三月庚辰，御史叢洞請停修理熱河一帶行宮，以節帑金而昭聖德。上諭：我朝土木之工甚少，偶有興作，亦皆不煩編戶之差徭，不動司農之經費，斷不至於勞民傷財。叢洞身為言官，有見即行陳奏，意亦可嘉。

五月庚辰，諭軍機大臣：周學健條奏江南水利一案，朕已降旨依議。朕思從前許容任蘇州巡撫時，曾言每年若費銀二三百萬兩，自然水患可免。若果於地方實在有益，即多費帑金，朕亦不惜。

但於政策也有部分修改，八月辛亥，因廣東廣州、肇慶圍基，向來原系民修，相安無事。後經鄂彌達奏請改為官修，百姓遂以為無與己事，一切委之於官。歲歲多有沖決，百姓愈長刁頑。為籌久遠，終非長策，諭