月袁世凱命令雲南都督蔡鶚與四川都督進軍西藏，恢復中央在西藏的統治，他們在今四川巴塘打敗了藏軍，軍事上取得了勝利。此時英國極為擔心這一勝利發展

下去，導致中央勢力重新進入西藏，因此它於8月份透過英國駐華公使朱爾典向袁世凱政府提出了&ldo;備忘錄&rdo;，抗議中國干涉西藏內政，威脅中國若繼續進軍西藏

，英國在外交上將不承認新成立的中華民國政府。與此同時，以宋教仁為首領的國民黨在1912年年底的國會選舉中取勝，獲得45的國會議席，成為國會第一大黨

，宋教仁即將受命組閣。袁世凱極為擔心大權旁落（孫中山辭去臨時大總統前修改臨時約法，將總統制改為了責任內閣制，削弱了總統的權力），因為宋教仁不

是他的人。面對國內的局勢不穩與國外列強的威脅，袁世凱退卻了，下令停止向西藏進軍，同時在英國的催促下於1912年12月向英國的&ldo;備忘錄&rdo;提出了答覆，

否認中國干涉西藏內政，強調西藏是中國的一部分，措辭上則極為委婉。英國對中國的答覆大為不滿，要求召開一次會議討論西藏問題。

1913年3月20日，宋教仁在上海火車站被刺殺，這成了&ldo;二次革命&rdo;的導火線，袁世凱極需列強的支援鎮壓國內的政敵‐‐國民黨，4月份袁世凱繞開國會與

五國銀行團（英、法、日、德、意）簽定了&ldo;善後大借款&rdo;合同，以全部關稅與鹽稅為抵押借款2500萬英鎊，6月份袁世凱下令免去國民黨籍的江西都督李烈均、

廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚的職務，7月13日江西都督李烈均宣佈獨立，袁世凱命令部隊進軍九江，&ldo;二次革命&rdo;爆發，9月1日袁世凱部隊攻佔南京，國民

黨在軍事上失利，&ldo;二次革命&rdo;失敗，國民黨主要領導人流亡海外，10月10日袁世凱威逼國會選舉他為終身大總統。在這樣的歷史背景下，1913年10月13日，在

印度的西北小鎮西姆拉召開了中英藏會議討論西藏問題，中國的首席代表是西藏宣撫使陳貽範，英國代表是英國印度總督外務秘書麥克馬洪，在英國的主導下，

會議主要討論西藏的獨立問題，西藏地方政府代表在英國的支援下態度強硬，與中國代表陳貽範激烈爭論，矛盾不可調和，1914年3月麥克馬洪以調停人的態度介

入，丟擲&ldo;內外藏&rdo;的論調，將今西藏自治區劃為&ldo;外藏&rdo;，將今青海、四川、雲南的藏族居住地區劃為&ldo;內藏&rdo;，中國可以在&ldo;內藏&rdo;駐紮少量軍隊，但不得

干涉&ldo;內藏&rdo;內政，對&ldo;外藏&rdo;更要尊重其獨立的地位，這種方案實際上是使中國承認西藏的獨立，且使所謂&ldo;內藏&rdo;的地位留下隱患。但在英國的威逼之下，

陳貽範不得不在此不平等條約上草簽，但宣告正式簽署此條約需要得到中央政府的訓令，令英帝國主義感到不幸的是1914年7月正式簽署此條約時，中國中央政府

即袁世凱訓令陳貽範：&ldo;此條約中國讓步太多，不得簽署&rdo;，就此西姆拉會議結束。由此可以看出，西姆拉會議是一次討論西藏獨立問題而最終流產的會議，是

一次沒有形成最終結果的會議，是一次不成功的會議。也就是在這樣一個&ldo;先天不足&rdo;的會議上，1914年3月份，麥克馬洪與西藏地方政府代表背著中國中央政府

在德里偷偷摸摸地私下換文，在中印邊界