有過，而且永遠也不會有。多數人統治而少數人被統

治，那是違反自然的秩序的。我們不能想象人民無休無止地

開大會來討論公共事務；並且我們也很容易看出，人民若是

因此而建立起來各種機構，就不會不引起行政形式的改變。

事實上，我相信可以提出這樣一條原則，那就是，只要

政府的職能是被許多的執政者所分掌時，則少數人遲早總會

掌握最大的權威；僅僅由於處理事務要方便的緣故，他們自

然而然就會大權在握。

此外，這種政府還得要有多少難於結合的條件啊！首先，

要有一個很小的國家，使人民很容易集會並使每個公民都能

很容易認識所有其他的公民。其次，要有極其淳樸的風尚，以

免發生種種繁劇的事務和棘手的爭論。然後，要有地位上與

財產上的高度平等，否則權利上和權威上的平等便無法長期

維持。最後，還要很少有或者根本就沒有奢侈，因為奢侈或

則是財富的結果，或則是使財富成為必需；它會同時腐蝕富

人和窮人的，對於前者是以佔有慾來腐蝕，對於後者是以貪

婪心來腐蝕；它會把國家出賣給軟弱，出賣給虛榮；它會剝

奪掉國家的全體公民，使他們這一些人成為那一些人的奴隸，

並使他們全體都成為輿論的奴隸。

這就是何以有一位著名的作家要把德行當作是共和國

的原則了；因為所有上述這一切條件，如果沒有德行，就都

無法維持。但是，由於這位優秀的天才沒有能作出必要的區

分，所以他往往不夠確切，有時候也不夠明晰；而且他也沒

有看到，主權權威既然到處都是同樣的，所以一切體制良好

的國家就都應該具有同樣的原則，——當然，這多少還要依

政府的形式而定。

還應當補充說：沒有別的政府是像民主的政府或者說人

民的政府那樣地易於發生內戰和內亂的了；因為沒有任何別

的政府是那樣強烈地而又那樣不斷地傾向於改變自己的形式

的，也沒有任何別的政府是需要以更大的警覺和勇起來維持

自己的形式的。正是在這種體制之下，公民就特別應該以力

量和恆心來武裝自己，並且在自己的一生中天天都應該在自

己的內心深處背誦著一位有德的侯爵在波蘭議會上所說的

話：“Ｍａｌｏｐｅｒｉｃｕｌｏｓａｍｌｉｂｅｒｔａｔｅｍｑｕａｍｑｕｉｅｔｅｍｓｅｒｖｉｔｉｕｍ”

（“我願自由而有危險，但不願安寧而受奴役”）。

如果有一種神明的人民，他們便可以用民主制來治理。但

那樣一種十全十美的政府是不適於人類的。

第五章　論貴族制

我們在這裡有兩種截然不同的道德人格，即政府與主權

者；因而也就有兩種公意，一種是對全體公民而言的，另一

種是僅只對行政機構的成員而言的。因此，儘管政府可以隨

自己的意思規劃自己內部的政策，但是除非是以主權者的名

義，也就是說除非是以人民本身的名義，政府是決不能號令

人民的；這一點必須永遠不能忘記。

最初的社會是以貴族制來治理的。各家族的首領們互相

討論公共事務。年輕人服從著經驗的權威，毫不勉強。因此

才有了長老、長者、元老