情，官員們為了政績，難保不做一些見不得人的事情。因而不得不防。司衝以為應該設立秘密的監督機構，招募秘密地諜報人員。寸他們進行專門訓練。分派到各處去明察暗訪，收集證據。生就好比一把懸在官員頭上的利刃，看不見，摸不著，而又實實在在地存在。皇員不得不怕，不敢不盡心盡力。”

明朝錦衣衛弄得天怒人怨，罵聲載道，細細一想。設立錦衣衛的初衷是好的，官員要是沒有人進行監督，那還不亂套。帛衣衛之所以弄得罵名幹載，說到底不是這一制度本身有錯，而是錯在一是給予的權力過大，又取證又抓人。習題自然就大了。再加上閹宦從中漁利。毫無節制，要想不亂都不行。

我們可以假設，要是明朝地錦衣衛只有取證地權力，不能抓人的話。會是什麼樣呢？再假設要是明朝皇帝用來主管錦衣衛的人不是太監，而是公正廉明的正直官員，又會是什麼樣呢？不用說也想得到。

李斯反駁道：“王上。周先生提議雖好。只是臣以為此法有待商量。若是這些秘密人員不法。栽贓陷害，胡亂抓人。豈不要亂套。”

韓非沉思著道：“李大人之言未必，這要看如何使用了。

“你們先別爭，還是聽周先生說清楚了再說。秦王揮手，道：“周先生講吓去。

周衝接著道：“王上，李大人所言並非沒有道理，而是很有道理。周衝以為這些秘密人員。只給他們收集證據的權力，不給他們抓人、斷獄地權力。至於他們能不能盡心盡力的事情，這好辦，功者賞，過者罰，正大秦之所長也。

“哦，原來是這樣。李斯恍然大悟，道：“我是多慮了。”

秦王的眼光卻比李斯遠大得多，一語切中要害問道：“請問周先生，誰來處治這些官員呢？光有證據不行，若是不問罪，豈不空忙一場？”

這個問題正是周衝接下來要闡述的，周衝還沒說，秦王就問出來了。道：“王上聖明！這的確是個問題，不過也好辦。王上可以設立專門的機構來專管斷獄之事，這機構只管斷獄，卻不能取證，更不能抓人，但他們的斷獄卻不是別的機構所能推翻。

秦王思索著道：“周先生的意思是說取證的只管取證。抓人地只管抓人。斷獄地只管斷獄，各行其是，各不相干，這事咋看起來很難協調，仔細一想不愧是高明主意，斷獄就公平公正了，要杜絕冤獄不太可能，但是可以大幅度地減少冤獄。夫秦歷來崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以訴，這辦法好，只是要如何實施，你們都來說說。

李斯他們還沒有發表看法，周衝接著道：“王上，為了防止斷獄出錯。過輕或過重。可以再設一機構，專門制衡斷獄機構。斷獄不公的可以提出不同看法，申請重斷。ｂ且斷獄的人不能是一個，要幾個人一起來斷，如此一來。就公正得多。

周衝的想法就是引入現代司法制度，當然秦代的司法制度不可能全盤引入現代司法制度。但可以擇其可用部分引入。秦始皇是中國歷史上最為推崇法治的帝王之一，極有可能贊同周衝的提議，是以周沖決心一試。

秦王的洞察力再一次得到驗證。分析道：“這就需要三個機構。一個主管斷獄，一個主管執行，一個主管監督，要是實行得好，給予他們真正的權力，那麼冤獄必定大量減少。

“這麼著吧，斷獄地時候再叫老百姓去看。一是警醒他們不要犯罪。二是有利於監督。老百姓都知道了，也更易為我們秘密人員發現。這主意不錯啊！”

現代審剩之所以公開審判，一是我們常說的教育老百姓，二也有監督作用，秦王一口說出，真是難能可貴。

李斯韓非法家集大成者，略一轉念頭，立明其理。贊成道：“這主意好。完全可行。

“你們以為如何？”秦王問道。