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嘉靖年間，東南半島還興起了一個東胡王朝，這個王朝擊敗了緬甸宣慰司的土司阿瓦王朝，佔領了緬甸全境，繼而開始四處擴張，攻打大明的孟養宣慰司、寮國宣慰使和屬國暹羅等地，從而引發了有名的萬曆明緬戰爭，以致大明逐漸失去了對東南各宣慰司和屬國的控制。

朱慈炅在研究東南情況的過程中，漸漸對這宣慰司制度產生了看法，或許是考慮終結這種制度的時候了。

其實，宣慰司並不是明朝設立的制度，而是承襲了元朝的制度，這個宣慰司全名是軍民宣慰司，在元朝的時候是介於州府和行省之間的一個行政單位，隸屬於各行省，管著下面各州府的軍政和民政。

明朝的地方行政體系裡面其實並沒有宣慰司這一級，之所以設立了一些宣慰司，是用來管理少數名族的，這宣慰司的宣撫使權力很大，軍政民政一把抓，再加上大明朝廷對這些宣慰司的管理比較寬鬆，基本上是任其自治，到後面這些宣慰使基本都成了土皇帝，因此宣慰司也叫土司。

這些宣撫使怎麼說呢，有聽朝廷號令的，比如秦良玉的丈夫馬千乘，為大明徵戰重傷在身，太監來陷害他他都不反抗，結果在獄中傷重不治而亡，這是典型忠於朝廷的宣撫使。但大部分都是不聽朝廷號令的，像播州宣撫使楊應龍、永寧宣撫使奢崇明、水西宣撫使安邦彥、安南宣撫使沙定洲、滇南宣撫使普名聲等，他們不但在地方上當土皇帝，還發動叛亂攻擊附近的州府，以致大明朝廷不得不派兵征討，勞民傷財，虛耗國力。

朱慈炅對大明曆代皇帝這種統治邊遠地區和藩屬國的方法是很不以為然的，這擺明了就是放任不管嘛，當然，中原的天朝上國對待蠻夷土著基本都是這態度，這也不能單怪大明曆代的皇帝，以前可沒有列強的威脅，管這些蠻夷幹嘛！

現在就不一樣了，朱慈炅可知道列強的貪婪，不趁他們打得不可開交時解決南洋的問題，等他們介入要解決起來可就難了，所以他決定，現在就要蕩平南洋！

對那些反反覆覆，不情不願，不想臣服於大明的藩屬國那就打，打到他“心甘情願”為止。

對那些不服管教，犯上作亂的土司乾脆就讓他們當不成土司，這次藉著蕩平南洋的機會，他要撤銷所有宣慰司，設定州府甚至是行省，直接管轄！

第十三卷　第二章　東胡王朝

大明帝國，雲南承宣布政使司，孟艮府，府城。

孟艮府差不多是大明最南端的一個州府了，這裡處於大山深處，人口不多，經濟也相當落後，整個府城除了知府衙門，沒幾座像樣的房子，路上的行人也不多，各種裝扮的都有，穿漢服的很少，基本上都是少數民族服飾。

在知府衙門旁邊有一座小院落，大概五六畝的樣子，透過敞開的大門往裡看去，能看見裡面幾棟低矮的木樓，普普通通的跟一般平民家的院落沒有什麼特別，如果走到後院就能發現，這裡和知府衙門相連的圍牆上竟然開了個門洞，是誰這麼大膽竟然敢在知府衙門的圍牆上開洞，不想活了嗎？

是錦衣衛！後院四處都是穿著飛魚服，左胯繡春刀，右別左輪槍的錦衣衛，這大熱天裡雖然熱的汗流浹背，衣服都溼透，但他們仍然穿戴整齊，筆直的站在各處緊要位置，或站崗放哨，或檢查從幾處或明或暗的通道進入後院的人，做的一絲不苟。

至於進入後院的人，裝扮可就沒他們這麼齊整了，大多都穿著少數民族服飾，有的揹著獵弓、有的拎著漁網、有的挑擔雜貨，甚至有的還揹著捆乾柴，不過他們在進入後院之前，都會從身上摸出一塊錦衣衛的腰牌，交給守衛的同僚查驗，不然別說進後院了，能活著離開就算不錯了，錦衣衛的地方敢亂闖，不被砍成碎塊也要被打成篩子，錦衣衛殺人可不打招呼的！