西北邊軍總部慶州。而黑狼軍團則由軍團長拓跋格魯和副軍團長張彪統領，駐守在府州、豐州一帶，同時面對遼國西京道和大宋葭州。折蘭軍團由軍團長折御勳和副軍團長拓跋森統領，駐守在銀州、麟州一帶，直面遼國西京道武州。玄武軍團由軍團長展熊武和副軍團長耶律鹿統領，從原駐地銀州一帶移防至以鎮西堡和鎮東堡、清河縣為主體正在修建的清河州一帶，直面遼國上京道。至於天衛軍團自然是要駐防夏京。

此外，根據軍樞部最新規定，天衛軍團、特種大隊、暗衛為特類部隊，其他八大軍團為二類部隊。而在這兩類部隊之外，成立三類部隊城防軍，規定州可組建城防旅，負責州城城防和治安任務，編制為五千人。縣可組建城防營，負責縣城的城防和治安任務，編制為一千五百人。而這三類城防部隊的武器裝備由軍樞部統一配發，但軍餉則由州縣財政支出。當然，這三類部隊在軍餉、待遇武器裝備等方面是有著明顯高低區分的。至於城防軍的訓練問題，軍樞部將會從幾次大戰中受傷的軍官中抽選擔任主官及負責訓練。

葉塵給軍樞部下旨之後，已經回到夏京一些時日的楊繼業簽署了這項命令，參謀長曾尚飛帶領總參謀部各個司共三百多名參謀以及訓練部一百多人成立此次整編協調指揮組，奔赴各個軍團與各個軍團參謀部共同負責此事。

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原武勝軍，如今新建的洮州擁有著極為重要的戰略位置，地處青藏高原東北邊緣，本來就地處“西控番戎，東蔽湟隴”、“南接生番，北抵石嶺”之要衝。所以此次葉塵下旨對洮州城修建投入是相當大的，不僅新建了雄偉的洮州城池，更是花大力氣將河湟二十萬吐蕃人全部移民至此，開墾荒地，種植糧食，修建房屋。隨著吐蕃移民開始在這裡屯墾，除了城中聚集的吐蕃人之外，城外還會形成一個一個的村落，散佈在洮州城的周圍。

張泊先是接到葉塵親下旨意被從監察院大牢中放出在家閒置了幾天，然後又接到葉塵的聖旨讓其成為洮州知州的時候，簡直不敢相信自己的眼睛。他一手推薦提拔的農事研究司使竟然是傳說中的魔尊，並且刺殺皇后，致使陛下重傷，犯下如此重罪，他雖然也是被利用者，全不知情，但也本想著此次絕對不會如去年包庇宋國密探那次一樣被陛下赦免，在他推斷中，這一次就算不死，也很有可能要在大牢中度過後半生，最好的結果便是被軟禁在家。

然而，讓他萬萬沒有想到的是，皇帝陛下依然沒有放棄自己，他雖然被削去了爵位，官降三級，但卻依然是被再次重用了。從聖旨中，他知道建立洮州的重要意義，洮州建成之後實際上將成為自蘭州往南，隴西與河湟這一帶熙州、岷州、河州以及以青唐城中心將要建立的青州的核心，他若是沒有猜錯的話，因為眼下祥符國國土面積在這大半年來猛增，朝廷與州縣之間必然是要再建立一級如宋國‘路’或者遼國‘道’這樣的級別（路和道相當後世的省）。而若是在隴西和河湟建路，那洮州很可能將成為路府所在。

張泊驚喜感激之餘，便有些惶恐，惶恐之後，卻是無比的振奮。作為一個剛剛過完四十歲生辰，正值壯年的官員，他那裡會沒有一番雄心壯志，但隨著此次被崔熙牽連，他的心也冷了下來，可是讓他沒有想到的是，皇帝陛下再次給了他一次機會。

隨著葉塵的聖旨而來的還有葉塵的一封密信，這封信中，葉塵闡述了要讓吐蕃化遊牧為定居，將吐蕃原放牧為主、農墾為輔該為農墾為主、放牧為輔，其實就是要逐漸改變這些內遷吐蕃的生活習性，將他們束縛在土地之上，這個政策將是一個長期性的，可能要延續數年，甚至十數年才會出現效果，但現在張泊第一件事要做的便是給這些內遷吐蕃人修建房屋，讓他們首先放棄帳蓬，從最基本的生活習慣開始一點一點地慢慢改變