和軍令不能協調的矛盾會越發突出，不適合發展和進步。

再者，高寵認為應強調蕃漢平等，在敵我劃分上應‘只分良匪，不分漢夷，才是久遠之規，制賊之本’。為了恢復被破壞的百姓生計，他主張‘為政先求利民’，　要想百姓吃飽喝足，最關鍵的是讓百姓地裡的糧食不被豪強和官吏奪走。改革原來的農業賦稅管理，理應參照內地的做法，實行按畝徵賦。由於戰亂不斷人口損失巨大，民眾流失較多，應該鼓勵內地失地百姓移民，可採用當年在西北實施的免交一定的賦稅，給予一定的生產資料。

由於周邊還有金國和其他遊牧民族的虎視，在漠北必須維持足夠的軍隊，但軍隊的供養不能轉嫁給當地百姓。因此，高寵還主張實行屯田，讓軍隊自己生產，養活自己。對屯田所種的糧食，採取照價收購的辦法，調動了士兵屯田的積極性。收購所剩下的糧食，官兵可以自由與民眾買賣。漠北廣闊的天地和士兵充足的人力資本，使得軍隊生產有著極大的優勢，軍隊不用靠吃皇糧過日子，也減輕了內地民眾的負擔。

最後，高寵以為應當撥出專款興建義學，讓各族百姓讀書識字，易風歸化，傳播中原儒家文化，知曉禮義廉恥。並在科舉中等同河東等地設定專場，降低考試標準，優先錄取漠北地區計程車子，逐步使其歸心，達到鞏固邊疆，長治久安的目的……

第三百三十八章　漫漫西征路（三）

高寵將自己所想一氣呵成然後交予趙禮審看得到了他的支援，於是兩人聯名上奏飛馬送往京師，剩下的就是在忐忑不安中的等待。武將擅議國事一直是被大宋朝堂所忌，尤其是他們這種領兵在外的大將，即便是一番好意也很容易讓人想到擁兵自重，割據海外之心，這事兒弄不好就會引起一場風波，不要說西遼出兵干涉，自己人就把他們召回了。

雖然擔心被朝臣彈劾，但高寵並沒有放棄自己的設想，當然他不敢設州置縣任命地方官員，那豈不是自己給自己扣上了一頂謀反的帽子。因此他只能從最為基礎的事情做起，跟了皇帝這麼多年他還是知道當年皇帝便是靠種田起家的，曉得農牧業是一地發展的根本，而鎮州地區雖然河流縱橫，但是水利設施缺乏，尤其是在這種處於半乾旱的地區完善的水利設施保障農民收入和農業發展，特別是抵禦自然災害提供了有力的保障。

於是高寵將修浚河渠作為建設鎮州的頭等大事，根據當地實情，渠道修建時，採用先乾渠後支渠的方案，考慮當地民窮地薄，他讓軍隊支援農業水利建設，由他們負責乾渠，當地民眾負責支渠。為了發動各族群眾參與水利建設，還引進了內地以工代賑的辦法，以西征軍帥府的名義招募民眾，修築渠道，待秋收後向民眾發放糧食作為補償。

考慮到當地百姓只識契丹文，不認識漢字的現狀，帥府頒佈律條要求所有公告、糧稅清單及契約文書都同時採用契丹和漢文兩種文體。使當地百姓一目瞭然，免得農牧主們欺負普通百姓不識漢字任意勒索。與此同時。高寵還對當地官場進行了嚴厲的整束，將那些欺壓百姓的豪強地主全部清洗。一系列的措施激發了當地百姓發展生產的熱情。形勢愈發對大宋有利……

一晃兩個月過去了，西征軍幫助當地百姓修成乾渠百條，支渠四百多條，極大的改善了當地的農牧業生產基礎狀況，其中最長的乾渠被當地人稱為‘高公渠’以示紀念。而面對眼前的大好形勢，高寵卻高興不起來，塞外八月飛雪，而大軍若是繼續進軍還需翻越兩座大山，若是再不動就要等待來年了。

“報大帥。監軍請您速速回府！”正當高寵看著南歸飛雁發呆時，有親兵飛馬來報。

“哦，何時如此著急？”高寵皺了皺眉問道。

“稟大帥，朝中欽差到了，現正在帥府等候！”親兵答道。

“欽差到了，