變而演成黨派之競爭。於是博取選民資格者，遂皆出於黨人，而不由於民選。雖其中富於學知，能持大體者固不乏人，而以擴張黨勢，攘奪權利為宗旨，百計運動而成者，則比比皆是。根本既誤，結果不良。現自國民黨議員奉令取消以來，去者得避害馬敗群之謗，留者仍蒙薰蕕同器之嫌，議會之聲譽一虧，萬眾之信仰全失！微論缺額省分，當選遞補，調查備極繁難；即令本年常會期間，議席均能足額，而推測人民心理，利國福民之希冀，全墮空虛。一般輿論，僉謂地方議會，非根本解決，收效無期，與其敷衍目前，不如暫行解散。所有各省省議會議員，似應一律停止職務；一面迅將組織方法，詳為釐定，以便另行召集。請將所陳各節，發交政治委員會議決等語。該都督等所陳各節，自系實情，應如所請，交政治會議公同議決，呈候核奪施行。

二月二十八日，乃正式下令宣佈解散各省省議會。

當二年七月下旬，熊希齡繼段祺瑞組閣，以國會為援，得各派之擁護；首欲劃清總統與國務院之許可權，冀造成法治國，是時稱為“人才內閣”。及袁取消國民黨議員、解散國會、各省議會及地方自治，熊頗不滿意。熊主廢省，又遭政治會議之反對，遂於三年二月十二日辭職。梁啟超、汪大燮等皆同去焉。

《約法會議組織條例》既於一月二十六日頒佈，三月十八日，會議遂開幕，孫毓筠為議長，施愚為副。袁氏致頌詞雲：

中華民國三年三月十八日，約法會議正式成立，行開會儀式，此實全國政治重新整理之機，亦即五大民族人民幸福增進之初步也。查《臨時約法》為南京臨時參議院各省都督指任參議員所議決，無論冠以臨時之名，必不適用於正式政府也；即其內容規定，束縛政府，使對於內政外交及緊急事變，幾無發展伸縮之餘地。本大總統證以種種往事之經驗，身受其苦痛，且間接而使四萬萬同胞無不身受其痛苦者，蓋兩載於茲矣！琴瑟不調，改弦更張，屬在今日，斯為急務。前據政治會議一再討論，僉以宜特設造法機關，名曰“約法會議”，經定期選舉，組織告成。諸君富於學識經驗，聲望素著，其於吾國民情國勢，必有灼見真知，而能謀福利以為根本之解決者。況共和國家，所藉以鞏固者惟憲法，方今吾國憲法，既因事實上之障礙，而猝難發生，若長守此不良《約法》以施行，恐根本錯誤，百變橫生，民國前途危險不可名狀。故本大總統對於此次增修《約法》，固信諸君發抒偉論，必有良好之結果；尤願諸君寶貴時日，能為積極之進行也。謹致頌曰：中華民國萬歲！中華民國國民萬歲！

袁固極反對責任內閣，而主張總統制者，時國民黨“二次革命”失敗，而悉竄海外，國內並和機關，亦已陸續被消滅。於是修改約法，實現總統制，並延長任期，又復訂定《治安警察法》，以鉗制人民言論集會之自由。中央集權，元首獨裁，完全告成，袁益隨心所欲，一呼百諾矣。當約法會議未開幕前，袁時言總統制之利，謂“現制總統、總長、都督為三級制，共有三總，殊多滯隔！”汪榮寶以使比謁辭，臨別乞言，“請勿行總統制，而行總統內閣制，以該制實令總統當衝。今日辦事難滿人意，若行此制，殊多不利”等語。袁謂：“不然！往年本行內閣制，而只聞有討袁，不聞有討陸討段！”約法會議經過四十餘日，修正完畢。五月一日，由袁公佈，並宣佈增修《約法》之經過，其佈告如下：

《中華民國約法》業經約法會議議決，諮由本大總統公佈。查增修《約法》之議，發端於中華民國二年十月。諮交國會未議，是年十二月間，據前兼領湖北都督事黎元洪等以救國大計為請，本大總統乃以增修《約法》程式一再諮詢政治會議，迭據開會全體議決，既主張特設造法機關於前，復力請召集約法會議於後，所有組織條例之頒行，議員選舉之籌備，至本年三月十八日，而我國