心，倘因國是遷延不決，釀成事端，本國國人不免受害，即各友邦僑民，亦難免恐慌。國體既付議決，一日不定，人心一日不安，即有一日之危險，此顯而易見者也。”

“當國體討論正烈之際，政府深慮因此引起變故，一再電詢各省文武官吏，能否確保地方秩序。該官吏等一再電覆，僉謂國體問題，如從民意解決，則各省均可擔任地方治安之任，實行改革時，必無變故發生。在外國人之調查，自不能若本國人之詳確。今各省官吏，均一致報告擔任治安；未據有裡面反對熾烈，及上海、長江一帶及南方情形可慮之報告，政府自應據為憑信。至本國少數好亂之徒，逋逃外國，或其他中國法權不到之處，無論共和君主，無論已往將來，純抱破壞之暴性，無日不謀釀禍之行為。然只能造謠鼓煽，毫無何等實力。數年以來，時有小亂髮現，均立時撲滅，於大局上未生影響，現在各省均加意防範，凡中國法權不到之處，尚望各友邦始終協力取締，即該亂人等亦必無發生亂事之餘地矣！當貴國政府勸告之時，各省決定君主立憲者已有五省，各省投票之期，亦均不遠。總之在我國國民，則期望本國長治久安之樂利，在政府則更期望各友邦僑民，均得安心發達其事業，維持東亞之和平，正與各友邦政府之苦心，同出一轍也。貴國政府此項友誼勸告，並宣告湊非干涉中國內政，此項嘉意，本政府自當重視。貴國政府此舉既完全為維持東亞和平起見，正與本國意見相同。貴國政府儘可深信本國政府，凡可以達到此目的者，必不遺餘力也。以上各節，即希轉達貴國政府為荷。”

日本政府於接到袁政府答覆之後，頗不滿意。袁政府續有二次三次之口頭答覆，略謂：“復興帝制一事，暫從延緩，本年斷不實行。”又謂：“意外之亂，果或猝起，中政府自信無論何時，均有完全對付之力”云云。迨十二月十一日，帝制確定，十五日，日、英、俄、意、法又聯合警告。大意謂：“曩者各國對於中國帝制問題，曾向中國政府勸告，其時中國政府嘗言固不急遽從事，且宣告擔保中國疆內之治安。日本及其他四國據此，以後對於中國決定執監視之態度”云云。

實際袁氏急欲一過其皇帝癮，進行籌備頗亟。十二月十六日，《申報》載大總統令雲：“前令各部院詳細籌備改行帝制事宜，各部長官皆通達政體之人，應知立國尚質，惟聖去奢，實為古今致治之根本。此次籌備典制，凡有益於國，有利於民者，自應加意研究，用備施行，此外縟節繁文，概從屏棄。歷代朝儀，多相沿襲，跪拜奔走，何關敬事？格律程式，亦困異才，非耗有用之精神，即蔽上下之情志，豈開明之世而宜出此？近年變患頻仍，閭閻凋敝，商民坐困，財政多艱，予一入朝作夜息，惟以培養元氣為當務之急，又何可虛糜國帑，稍涉鋪張？各部院籌備事宜，務以簡略撙節為主，其前代典章失於繁重者，均不許採用，而事慮累民，永懸厲禁。總期君主秕政，悉予掃除，不尚虛文，重惜物力，用副歸真返樸，軫念民生之至意！此令。”

第五節護國軍之討伐

成功策動雲南起義，自任護國軍

第一軍總司令，誓師討袁的蔡鍔將軍是月十九日，政事堂奏請設立大典籌備處，實則在十二月初已由朱啟鈐、周自齊等組織。二十一日，袁封龍濟光、張勳等四十九人