趙桓當然不能讓腓特烈這位梟雄全權掌控軍隊。雖然軍隊作戰也的確需要高度統一的指揮，否則會相互掣肘。不過，他必須對腓特烈的軍事權力進行制衡，才能搞事情。

於是說道：“戰時內閣掌控軍隊這是必須的，當然具體如何作戰，可以由你這位最高軍事指揮官來指揮。

但戰略層面上的作戰計劃的制定，以及戰爭與和平，簽訂和平協議等等，都必須由戰時內閣討論決定。

也就是說，戰時內閣討論戰略層面的問題，你這位名義上的帝國軍隊最高指揮官掌握戰術層面的問題，但戰略決策必須掌控在戰時內閣手裡，這一點規矩不能亂。”

腓特烈很清楚的知道他要組建帝國軍隊，並進一步擴大，離不開趙桓的支援，尤其是趙桓身後有強大的宋軍，他不敢招惹，所以趙桓的話他只能聽。

於是點頭道：“好，我同意你的意見，涉及到戰略決策，提交戰時內閣，具體的戰鬥由我來指揮。”

兩人又商議，確定了三個試點單位，分別是神羅帝國首都烏爾姆、巴伐利亞公國的紐倫堡，以及弗蘭哥尼亞公國的班貝格。

這三個城鎮相距都不遠，都位於神羅帝國的中部，比較好掌控，在這三個城市推行新的國家體系，積累經驗再進一步推廣。

趙桓說道：“這三個試驗點的安撫使是由上級委任，我提一個人選，另外兩個試點單位的安撫使由你來推選，怎麼樣？”

腓特烈當即表示同意，反正只是試點，而且他還推薦兩個，攝政王只推薦一個，他自然擁有更多話語權，哪有反對的？

腓特烈說道：“之前你說的這些東西，要形成文字上的討論稿提交內閣討論，這項工作能否請攝政王你辛苦一下？你來負責。”

趙桓當仁不讓，說道：“沒問題，我讓人起草後先給你看看，我們倆先達成意見一致，然後再提交內閣透過之後，再提交國會討論。”

腓特烈當然表示同意。

趙桓當即叫人負責起草了相關的法律規定，包括憲法、組織法、選舉法等等，並起草了一個國家機構試點方案。

這些都是大宋已經推行的方案，所以拿過來改一改便可以用了。

很快幾個主要的法律條文和試點方案便拿出來了，趙桓提出修改意見之後，提交給了腓特烈。

趙桓讓負責起草的人專門耐心的給腓特烈一條一條的解釋，腓特烈聽的很認真，不過儘管他很認真，依舊很多東西搞不懂，就算負責起草的人員跟他解釋了也沒弄懂。

不過他不在意，畢竟他不是搞法律的，但聽起來總體不錯，於是就答應了，提交內閣會議討論。

在起草過程中，趙桓已經跟內閣裡自己的幾個忠實擁護者透露了將在神羅帝國實行國家機構改革的意圖和想法。

所以伯莎、獅子亨利等人對趙桓的國家機構建設方案已經有了先行的認識。

在提交內閣討論的時候，趙桓專門讓負責起草的官員為內閣成員普及了相關法律知識，並讓他們拿回去自己考慮，給一定時間學習，然後再進行討論。

果然如趙桓預料的，這些人對這些法律將產生的重大影響並不是很在意，也預想不到，所以基本上沒有提出什麼像樣的修改意見，也提不出來。

由於腓特烈和趙桓這兩個巨頭都是贊同方案的，他們的忠實手下自然也就提不出反對意見來，所以相關法律和試行方案很快以全票透過。

接著由腓特烈這個神羅帝國君王將法律和試點方案提交了議會審議。

提交議會審議時，趙桓也派出了負責起草的官員和若干的資深法律人士，給國會議員挨個進行法律輔導和培訓。

趙桓之所以這麼煞費苦心的這麼做，只是一個態度問題，以換取這