制各州刺史，成為當地最高長官。

安史之亂後，中央對地方逐漸失去節制，形成藩鎮割據的局面。至黃巢之亂，大部分藩鎮都失去控制，甚至可以反過來決定皇帝的擁立與罷黜。而五代後梁、後唐、後晉、後漢、後周的開國君主更都是節度使。

外官獨攬軍政大權，至此成為禍亂之源、朝廷大忌。至宋□□杯酒釋兵權，節度使逐漸成為加封給高官重臣的的虛銜，稱遙郡。

此後歷朝吸取教訓，逐漸形成了一套完備的三權分立制度，無論中央還是地方都是如此。

現在王霄提議以巡撫管轄地方，總領軍政，卻恰恰是犯了這個忌諱。雖然朝廷也可以頻繁更換巡撫，就像很多重要的職位往往都做不滿一任，任職一兩年便轉遷。但這樣一來，巡撫無法瞭解當地的情況，也就失去了本身因為京城鞭長莫及而設立的初衷。

而如果只管軍事不管政事，那就成了武職了。自宋以後，文武之間的界限越來越分明。宋朝時還有低階文官轉職武將，武將轉職文官的情況，至前朝時已經徹底廢棄，文官從科舉出身，而武將以軍功自立，中間絕不會有任何混淆。

於是這巡撫的職位，就顯得十分尷尬了。

但凡涉及到&ldo;造反&rdo;這兩個字，不但皇帝忌諱，朝臣們也會避嫌。

所以李定宸這麼一說，眾人立刻噤若寒蟬，不敢多言。誅心這種事，一句話說得不對就會被牽扯上，自然要慎之又慎。

就連王霄也不得不承認自己的錯誤，&ldo;是臣魯莽了，未曾考慮周全。&rdo;

李定宸聞言，眼睛不由微微一亮。

在這件事裡，王霄一直表現得非常淡定，一計不成又生一計，環環相扣，著實令人防不勝防，就是李定宸也覺得難以招架。而現在，他沒有再提出另一個解決辦法，而是乾脆認錯，想來是因為計謀用盡。

如此一來，在這一場對峙之中，便是他李定宸佔了上風。

至於自己也是得了越羅相助，兩個打一個這件事，李定宸不但不覺得心虛，反而相當自豪。他與皇后一體，一損俱損一榮俱榮，同心協力也是應當。俗話說：&ldo;一人計短，兩人計長。&rdo;果然十分有道理。

他一興奮，腦子也跟著活躍起來，對轉得更快，很快又生出了新的想法，&ldo;王先生不必如此，為國憂心，豈有對錯?何況又不是立刻決定，正因為一人的考慮總不能周全，朕才要諸卿共同商榷。&rdo;

頓了頓，又道，&ldo;王先生的提議頗有發人深省之處，朕倒是有了一個不成形的想法。如今京中有不少老將，都只在家中榮養。朕意命他們在軍中組成總參謀部，而後戰時再從各地抽調將士組成臨時參謀部，由總參謀部管轄，但受巡撫節制。諸卿以為如何?&rdo;

不從九邊調人，而以去職老將組成，只有建議權而沒有決定權，參謀的意味就更重了。這是李定宸的妥協，而成立一個只對自己負責的參謀部，不受內閣和六部影響，卻是他的堅持。

這個提議完美綜合了王霄的建議，又將其中有隱患的部分除去，朝臣們除了說&ldo;我主聖明&rdo;之外，也沒有別的選擇了。

既然是直接對自己負責的部門，自然不能交給內閣去辦。因此李定宸道，&ldo;朕意參謀部設一尚書，空置，二侍郎，屬官七人。&rdo;尚書空置，就是皇帝兼領之意。只不過至尊之位，不宜再加以官職。

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