徐汝愚冷哼一聲，說道：「南平郡從均勢策中得利最多，現在除去南寧的越家可以一較低長短之外，成渝郡、荊郡、晉陽郡相對而言均處劣弱。二十年沒有大的戰亂，卻孕育著更大的禍根。南平若真要復闢，那才真是危及漢統存續的時刻。」

宜觀遠嘆道：「汝愚眼光獨到，我不得不承認靜湖奉行天下均衡的原則存在巨大的漏洞，從而造成南平一家獨大、復闢之舉必不可免之勢。所以容雁門策動普濟海匪侵略東海郡之時，靜湖得到訊息也無意提醒東海三族，只是希望南平元家能夠迅速復闢成功，不致對天下造成太大的創傷。而今，公良友琴與許伯當在東海共損失精兵達十五萬之巨，東海陳族又乘趁崛起，若是此時南平還不放棄復闢之心，那帶給天下就是一場巨禍。現在能阻擋南平容家復闢只有汝愚你了，這也是我來商南尋你的用心。」

「宜先生高看我了，汝愚年輕識淺，不敢擔此虛名。」

「汝愚還信不過我嗎？你父親一生為平民謀利，抑制世家高門、南平舊朝遺族、圖圖人南侵是他平生最為關心的三件事，他怎麼會不留下遺策呢？汝愚在雍揚施行新政，難道不是繼承你父親的遺策嗎？」

「世勢變化甚巨，父親當年對形勢的評判也不適用現時了。」

「我只需一觀《置縣策》即可。」

徐汝愚駭然失色，不可思議的看著宜觀遠，沉疑半晌，遲疑的說道：「雖然不知道你如何得知《置縣策》一事，但是父親在灞陽遭難時，此策還只是一篇簡策，並無具體施行條文。況且，此策若是傳聞於世，天下立即分裂為數國，汝愚不敢讓父親擔此罵名。」

「谷家割據肅川，荀家割據汾郡，蔡家割據幽冀、陳家割據東海、霍家割據晉陽、元家割據南平、越家割據南寧、宗政家割據南閩，這難道不是國中之國嗎？你父親遊歷天下三十年，編《置縣策》，難道是希望此策爛在你的心中嗎？」

「父親希望憑藉此策抑制世家高門，但是將此策丟擲避不可免的會引發大的動盪。天下十五郡共二百七十六邑，《置縣策》的精髓在於廢除府邑制，設立府縣制，在二百七十六邑的基礎，另擇塢堡集鎮舊城一千二百處，共設一千四百七十六縣，府轄縣，軍政分權，廢除衛軍制，施行役兵制，以此加強中央集權、抑制強豪。但是此策的本初條件是由內廷頒布，但是現在內廷名存實亡，哪會再有力量去與世家奪權？」

「子行曾與我說過此策，在原有城邑的基礎，廣泛的設立邑縣，其實是將地方行政權的一部分從世家手中收歸中央。」

「不錯，原來一個城邑管轄數百里方圓、四五十萬人丁，不依託地方世家強豪，政令難以行於民間，地方的行政、治安諸權都掌控在世家手中。但是廣泛的設立縣邑，行政、治安諸事就無需依賴世家，世家強豪就無法操縱地方。廢除衛軍制，在營軍制的基礎上施行役兵制，更是剝奪地方世家強豪的治軍權。舊制都府、都尉兩級職權極大，乃是為世家閥主量身定製，往往將一邑或者一府的軍政大權集中在一人手中，此制不廢，此前努力悉數白費心機。縣邑只設差役，沒有轄軍，只有府、郡一級有權轄軍，並且軍政分權，避免有人專制地方。此上為先父《置縣策》的精義所在。此時若讓強如荀族那樣可以控制一郡之地的世家知悉此策詳情，怕是他們會立時施行此策，壓制境內中小世家，成立一家獨尊的專制政權，中原不需幾年就會陷入眾國林立的局面了。」

「雖說近十家超強世家的勢力能夠藉此策加強到成立獨立政權的地步，但是中小世家的行政權、治軍權都被剝奪，世家強豪的總體勢力卻是大大下降了，他日若能有一家統一天下，回過頭來看，世家宗族制已是舊日雲煙了。汝愚不會看不到這點吧？子行生前不就是希望這樣嗎？」

「世家割據，天