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第五六四章　二叔、三叔問計（二）

這個檔案的實施，將對推動全國旅遊業健康快速發展、促進旅遊消費快速增長、培育發展新動力產生積極作用。

聽了蔣雯雯的話，三叔蔣祝尚說道：

“蔣雯雯，聽你的口氣，你對這份檔案很熟悉，那就請你詳細地給我們闡述一下這份檔案的內容。”

蔣雯雯笑著說道：

“二叔、三叔，那我就先先說說這份檔案出臺的背景吧！”

於是蔣雯雯說，國家相關部委出臺這份檔案有四個方面的背景原因。

第一，是貫徹落實黨中央、國務院大力發展旅遊業的要求。現在國家高度重視旅遊業發展，黨的十八屆五中全會將“大力發展旅遊業”作為“十三五”期間構建產業新體系的重要內容。

特別是在前一兩年，國家出臺印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，明確提出“旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求”，並對改革完善旅遊用地管理制度進行了部署。

在這之後，國家又出臺印發了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，進一步明確了旅遊業發展的具體目標。可以說，國家相關部委出臺旅遊用地這個檔案，是為了貫徹國家層面的相關要求。

第二，促進旅遊業改革發展的客觀需要。

隨著我們國家旅遊業的快速發展，其土地使用出現了許多的新情況、新問題，這些新情況、新問題亟待破解。

一是規劃銜接不足，一些旅遊建設專案難以落地。部分景區旅遊公共服務設施建設不足，新建設施用地需求開始凸現。

二是用地政策系統性不夠。

旅遊業是綜合性產業，涉及土地用途和權利型別複雜多樣。

在土地用途上，包括建設用地、農用地、未利用地三大型別，在建設用地中，包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種型別。

在權利型別上，既有國有建設用地，也有集體建設用地。

長期以來，旅遊業用地政策分散於其他行業之中，既缺乏系統性，也存在一些領域政策不明的問題。

三是旅遊新業態用地政策亟需明確。

隨著鄉村旅遊、文化旅遊、自駕車房車旅遊、郵輪遊艇旅遊、研學旅遊等新產品新業態的興起，新的用地政策需求旺盛。

因此，改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合，成為國土資源部門支援旅遊業發展的新課題。

第三，國土資源部門認識新常態、履行職責新定位的積極作為。

圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高階水平目標，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”職責新定位要求，國土資源部門高度重視產業用地政策體系建設工作。

基於旅遊業發展在“發揮消費對增長的基礎性作用、發揮投資對增長的關鍵作用”中的重要地位，著眼旅遊業發展用地的特殊性，以依法行政、改革創新、市場配置、節約集約為原則，研究出臺支援旅遊業發展用地政策，是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態領又一積極作為，是運用土地政策促進穩增長、調結構、促就業、惠民生的又一重大舉措，是加快建立健全產業用地政策體系又一新的基石。

蔣雯雯介紹完檔案