兵司所直轄的預備役旅接手；地方捕盜揖寇等治安事務，另設捕巡司負責，而監察及刑獄等事，更是從州衙獨立出來，歸由中樞監察府直轄。

如此之來，以往集地方軍政及司法大權於一身的州刺史，改為知府事之後，除了不再掌握地方衛戍之權外，還不得干涉地方監察及刑獄之事，將專注民政事務的發展。

唯有軍事重鎮，主官加制置使銜，才兼領地方防務、軍政及司法諸事。

太和四年仲春，待禹河凌汛過去之後，趁著禹河水勢回落還沒有漲上來之前，出任滎陽府制置使的韓東虎便組織兩萬多軍民，從西側著手單邊的修填禹河大堤決口。

滎陽、密縣兩城攻陷之後，就收編逾六萬口民戶，為逃避戰火躲入嵩山東麓山區的民戶也有六餘萬口，再加上之前從新鄭南遷的民眾回流，新設的滎陽府，含滎陽、虎牢關、密縣、新鄭四縣，太和四年初春錄得民戶十七萬口。

滎陽這些年農耕生產受到近乎摧毀般的破壞，絕大多數民眾的生計都成問題，但這樣的人口基數，也為滎陽的農耕生產恢復，以及堤壩道路城池等基礎工程建設、修繕，提供相對充足的勞動力。

以府縣鄉司出面組織流民及窮困民戶，參與屯墾、堤壩、道路等基礎工程設施建設，在此過程中給予相應的錢糧，或者直接折算成相應的耕地田畝及屋舍作為報酬，以此取代直接的賑濟，這是韓謙早年從敘州開始，就一貫推行的以工代賑的模式。

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