、董成沒有參與商議的資格，到垂拱殿主要也是負責詳細解釋奏章有些沒有完全言明的細枝末節。

徐懷設想的淮西戰略，大體分為三個部分：

一是京畿及附近地區的防禦，除了建鄴城由建鄴府軍守禦外，後續主要由牛首山義軍加強秦淮河與草汊河之間區域的防禦，重新組建沿江防線。

二是合肥以東，此時尚有解忠、梁文江及楊祁業等將率右驍勝軍殘部逾一萬兵馬及左驍勝軍八千精銳，外加地方守軍近萬人，還在堅持抵擋。

徐懷主張劉衍以樞密副使的身份，前往滁州或巢縣坐鎮，統一指揮東線的右驍勝軍殘部、楊祁業部及滁、揚、秦等地召集起來的勤王兵馬，盡一切可能將虜兵的兵鋒限制在滁州以西，同時於滁揚等地，切斷長江與洪澤浦的銜接水道。

第三部分就是徐懷親自在銅陵、潛山兩地集結主力兵馬，準備先解廬江、舒城之圍，然而經舒城往北，將兵鋒插到廬州北部，對此時為虜兵所佔的合肥，形成包抄之勢。

徐懷預計會這個時間，雙方會在舒城以北、合肥西北方向進行總的會戰。

由

於虜兵從合肥獲得大量的補給，又佔領合肥這麼關鍵的一座城池，歸德軍又已降虜，朝廷應該放棄堅守到汛季虜兵就會從淮西北撤的幻想。

在舒城與廬江之間，以及在廬江之北，雙方進行兩到三次大的會戰，將是不可避免的事情。

為此，徐懷不僅需要節制諸路勤王兵馬，同時還需要朝堂授權同意，他隨時都有從諸路勤王兵馬以及牛首山義軍之中徵募將卒、提拔、任命中高階將吏，對京襄援師及宿衛禁軍進行兵將補充的權力。

真正能充當攻堅主力的京襄援軍及宿衛禁軍，僅有四萬兵馬，如果中途沒有補充，是沒有辦法支撐兩到三次大規模血腥會戰的。

就像這次強襲河口敵營，是斬獲大捷，但總數才萬餘的牛首山義軍傷亡就接近兩千，倘若沒有新的補充，進行一定的休整，短時間內是沒有辦法進行新一輪的激烈作戰。

徐懷還提出對宿衛禁軍的編制進行調整，由之前的十廂，壓縮六廂，每廂六廂戰卒，分別有餘珙、餘整、凌堅、韓文德及陳縉、周述六將統領，餘珙作為宿衛禁軍第一將，掌握節制權；劉師望不擅統兵作戰，留於大帳襄佐軍務。

此外建鄴水師殘部，除了已經投靠、編入潤州守軍部分，其餘尚有彌寶等殘部兩千兵卒，徐懷請求將他們直接編入荊州水軍，由京襄制司在南蔡、荊州等在徵用舟船，加強從長江上游遏制

虜兵水師的能力……

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