手裡有糧，心中不懂啊。

如漢京、廣州、揚州、登州這樣上百萬人口的大城，每天消耗的糧食都在五六千石以上，糧食的需求是巨大的。

萬一遇上什麼洪水地震暴雨等等災害，導致運輸不及，那這些完全依靠買糧吃的大城百姓，可就會相當恐慌了。

大城儲有數年糧食，不但能夠穩定大城的糧食安全，也能保證在周邊遇災害等情況時，可以迅速的調拔轉運糧食。

從隋朝修建了運河開始，就在運河沿線，修建許多能儲存千萬石以上糧食的巨大倉城，以為作糧食的戰略轉運中心。

而張超要求更高，十萬人以上的大城，都得保證有三年以上的存糧，在東西運河，以及長江、淮河、黃河還有沿海一線，這些交通的幹線上，必須要修建一系列的糧倉，這樣就可以保證，不管哪裡遇到什麼災害等情況，都能迅速的調劑轉運糧食。

甚至再出現如貞觀初那種百年一遇的大旱大蝗災，以及貞觀末那種南方大洪災，也一樣可以迅速的救援，將損害將至最低。

大災之時，往往會餓死許多人，最重要的原因往往不是真的缺糧，而是有糧卻運不過去。

“我們也得鼓勵地方上的社倉和義倉，每個鄉都得有社倉，每個縣都得有義倉。百姓自己集糧，朝廷派人協助監管。社倉義倉裡的糧食，負責救災備荒，也對地方上的孤寡殘疾等救濟。”

對於糧倉裡的糧食，每年都要更新。新糧入庫，最舊的陳糧則出庫，保證糧食儲量的同時，也利用好舊糧，不浪費每一粒糧食。

舊糧可以出售給邊地的諸侯，可以出售給那些食品加工廠，可以出售給那些釀酒廠之類的。

“什麼時候，我們有了九年之積，百姓也有了九年之積，那就真正的進入了盛世之時。”

中原的各大城重鎮要儲存足夠的糧食，而邊地的各軍事要塞堡壘，也一樣得儲存足夠的糧食。

“有些規定還得重申，比如釀酒，鼓勵用雜糧水果等釀酒。如果要用糧食釀酒，必須、只能向朝廷的糧食署購買糧食，買陳糧釀酒，禁止用新糧釀酒。”

過去朝廷也搞過統購統銷，不過後來還是放開了，允許市場自由買賣。不過一直以來，朝廷都是最大的糧食採購和加工供應商。

“還有一條，朝廷收購糧食的時候，要儘量給予糧農們方便。有條件的，就下鄉收糧，免百姓運輸艱難。再其次，不得在買糧的時候，搞什麼火耗。朕知道火耗肯定會有些，但那算是商業成本，不能攤加到百姓頭上，克減斤兩，加徵火耗不行。”

“再有一個，一邊購糧，一邊付錢，這個糧款一定得及時，不能託欠百姓，也不能直接搞什麼先扣稅款。買糧和交稅，這是兩回事情，得分開。”

“朕知道，有些地方的糧站，聽從地方官府的命令，剋扣百姓的糧款，打白條，拿這些糧款挪作他用，這是堅決不允許的事情。內閣應當下令各地糾查，並積極清欠，償還兌付百姓手裡的白條。”

老話說的好，天下亂不亂，其實是百姓說了算。

別看百姓力量渺小，可積小成眾。要是鬧出民怨沸騰，到時有人揭竿而反也不是什麼不可能的事情。雖然說，一般的民變，根本翻不了天，但破壞力卻是驚人的。

千日建設，可能都不及一場民變帶來的毀壞。

“穩定，才是發展的前提。帝國的將士們在外征戰，帝國的諸侯們在四邊開拓殖民，我們中原就更加不能亂。”

張超奉行的基本國策，其實就是中原本位制。

對外征服也好，諸侯分封四邊也罷，其實都是為了保證中原地區有一個安穩的大環境，能夠全力的發展建設。

四邊的諸侯地，張超不去管他們，隨他們自己發展建設，