是國家的遮蔽，料理出頭緒後，中原可保，東南可安。要是棄置這兩路不管，而欲自安於東南，就像外有盜寇，不設藩籬而想自安於內堂一樣，那可能麼？李綱接著分析。河北、河東雖遭金人蹂躪，但實際上只失去了十來個州郡，其餘州郡，都還在為朝廷守城。秦王還在那裡領奮戰

各地士民、兵將，擁戴大宋之心甚堅，能守城的守城。能結寨的結寨，皆推豪傑為首領。聚眾多者數萬人，少者也不下萬人。僅知名字者就有十餘處。朝廷若不趁此時設定官府、派遣使者進行招撫，不派兵去援救其中危急者，恐怕他們就要為金人所迫。強壯、狡詐者降金，其次為盜，老弱婦孺渡河投宋，而朝廷將何以待之？金人歷來善於招降。兩路軍民雖懷忠義之心，然而救兵久而不至，危急無告，必然會怨恨朝廷，金人就會趁機招撫，皆成為精兵。金人派出將領，驅使他們侵擾中原，中國之兵必將望風奔潰，難以控馭。

於是提出，應儘快設定河北招撫司、河東經制司，下力氣經營兩河。要聯絡豪傑，收復州縣，由朝廷發給他們錢糧、任命書，有功者馬上給官做。只要能保全一州或收復一郡者，根據功勞授予節度使、防禦、團練使等職，既絕了他們的投降之心，又能借其力禦敵，朝廷將因此長久無北顧之憂。

這是一個先內後外、韜光養晦的大政方針。這裡提到的“自治”，意為內政完善。經過廷議，秦王府的人沉默了，但是康王府一系的人卻表示反對

康王府反對是因為這和前些時候大元帥府發出的命令相沖突了。兩個政策相似，但是卻有天壤之別，一個是歸附朝廷統一管理；另一個卻是由大元帥府收編歸其統帥。

如果趙構能順利登上皇，這個政策無所謂是歸政府，還是元帥府都是一樣的，反正天下都是皇帝的，可現在帝位仍懸，那就不同了，便有可能出現皇位落空，一方擁兵自重分庭抗禮，從而引發內亂的危險。所以說李綱的政策對國家來說是良藥，對元帥府來說卻是毒藥，因此引起了強烈的反彈。

同樣這個政策也傷害到了秦王府的利益，誰都知道，秦王之所以能東山再起，力挽狂瀾於即倒就是因為他手中有一支忠於他的‘私軍’，這同樣是他的立身之本，將自己的軍隊交給政府統一管理難度極大。

而事實上秦王軍已經自成體系，並擁有自己的地盤，現在輜重錢糧都是自給，沒有從大宋朝廷中拿一文錢，反而倒貼了不少，即便是朝廷也可以說是秦王掏錢維持。他們雖未正式宣佈立國，但事實上已是一國，具有相對的獨立性。說是客軍前來幫忙的倒比較合適。

可是你不但不給人家一點好處，卻要用一紙詔書將人家的軍隊收編，這怎麼也說不過去的。如果秦王府一旦拒絕執行這項詔令，大宋朝廷能奈秦王如何，倒是惹急了人家即便不與朝廷為難，而是撤回自己的地盤，那現在也吃不消，誰都明白若不是秦王在前邊頂著，後邊大車小車的支援著，朝廷恐怕也只有‘遷都’了。

李綱的奏疏這次受到了朝中兩大勢力的冷落，太后的態度也並不明朗，而康王系的人卻開始彈劾李綱弄權，要藉機插手軍中事務，存不臣之心，請罷其宰相。大宋立國後便嚴格實施軍政分開的國策，只有慶曆二年至五年與西夏戰爭期間，樞密使由宰相兼任外，兩府都是互不干涉。就是權傾朝野的蔡京也試圖插手軍務而不可得。

一時間朝中氣氛緊張，劍拔弩張。李綱寸步不讓據理力爭，可他也明白失去了太后的支援。他的想法是無法推行的，於是他進