二階段投資探索，外資開始以合作經營並且保證固定回報的形式投資城市水廠專案，同樣迴避了產權關係的明晰問題，只是明確了投資回報。

到了九十年代後期，開始了以大量的BOT方式為代表的第三階段改革探索。BOT針對單個新建專案，放開了一定期限的有限產權，實現了專案的有效融資，但是迴避了城市水業的原有資產的產權處置。

隨著城市水務企業改制的全面展開，zhèng&nbsp；fǔ公共管理職能與資產出資人職能的分離，尤其是黨的02大以後，水務企業的產權改革真正拉開帷幕，明珠、南方、崖州等城市水務企業的部分股權轉讓，標誌著水務行業市場化進入了產權制度改革的階段。

兩千零一年底，國家計委發出了《關於印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要逐步放寬投資領域，除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營xìng的基礎設施和公益事業專案建設。

這個《通知》的出臺，標誌著特許經營模式得到認可。

2002年年底，建設部出臺了《關於加快市政公用行業市場化程序的意見》，要求以體制創新和機制創新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業發展為目的，加快推進市政公用行業市場化程序。鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。

總體而言，江風還是借鑑了一些國外先進經驗，將環保總局所統轄的一些權力，上升到國家能源這個地位，尤其是對於水資源這樣的特殊能源，提到了一個相當高的位置上，而環境保護這個話題，本身就是同有效利用能源，節能減排分不開的。

只要是組建了新的大能源部，這些問題都可以得到統籌解決，而不需要像現在一樣繼續扯皮，管不了事情。

“可是如果要這樣的話，一九九八年才升格為國家環保總局的機構，豈不是有一次需要面臨解散？沒有環保總局的牌子，這讓老百姓如何看待？”也有人表示了不同意見。

現在的環保總局，是一九九八年抗洪救災之後，才升級為總局規格的，當時的考慮，估計也是看到了環境保護工作的重要xìng，才有了這個決定。

丁永軍立刻對此做出了答覆：“國內的很多工作，都是有很明顯的頭痛醫頭，腳痛醫腳的弊端的，並不是說掛上一塊環保總局的牌子，把規格升級為總局，就能夠搞好國內的環保工作了。事實上，名義上的改變無濟於事，從環保局到環保總局這一改變，並沒有給國內帶來多少實惠，投入與回報是嚴重不成比例的。就我個人的意見而言，這樣的事情還是少做為好，關鍵還是要從實質上解決問題。構建大能源部，將環保總局的權力整合進去，使得能源利用、管理及規劃、產出融為一體，這更有利於整個社會的良xìng發展。”

這話讓有些人聽了感到很不舒服，但是也挑不出什麼毛病來，一旦這個事情有人說開了之後，也就是那麼一回事兒，這就跟有一個時期出現了“人民XX為人民，辦好XX為人民”的宣傳口號一樣，滿大街都是刷的這種標語，但是不為人民服務的時候依然如故，一個個依然跩得跟大爺似的。

由此足以看得出來，想要做好環保事業，也並非是將環保局升格為環保總局這麼簡單的事情，行政級別的提高對於幹工作並沒有什麼實際的影響力。

而且還有一點，環保總局除了罰款之外，並沒有一整套行之有效的綜合治理辦法，因此環保總局的出現，除了被人所詬病之外，實在是對於環保事業毫無意義。

過去的十年中，國內的環