洛陽宮，宣室殿。 “自古戎狄寇邊所，以為之備者不過訓練士卒、選擇將帥，廣儲備、固城池、利甲兵而已。 邇者，虜寇犯邊擁眾長驅動以萬數，而沿邊被其殺掠殘破不可勝計！物情洶洶，殊為可畏。 五兵曹乃以乏兵召募示弱於虜，今洛陽軍士不下三十餘萬間，或佔役於私家，或借工於公府，或買間而輸月錢，或隨從而備使令其操練者，大率多老弱不勝甲冑者也。且馬多羸瘠而不堪騎操，器非犀利而不足以制勝，使之折衝禦侮安能嬰鋒而挫銳？ 況今之為將帥者雖曰用勳戚取人望，然未見其身任安危忘家徇國為大王治兵者，安能固內御外而備不虞哉？ 邇年以來，各處糧芻率其積蓄府藏銀帛亦復有限，且水旱相仍連年蠲貸，左民曹職司錢穀全無區畫設，或警急將何濟用訪得鴈門偏頭一帶關隘率多強弩，略虜可長驅如入無人之境。 今邊務方殷，外患漸熾，苟不痛懲前斃毅然必行未見其為安也。 伏望大王特降教令切責統領等官，通將各營軍士逐一點驗勒歸行伍如法操練，仍簡命給事中御史各一員，不時點閘設有賣放佔役等項，就將該管頭目通行參究其馬料必湏支與本色，其衣甲必務極其堅緻仍乞節財省用，凡一應內外浮冗之費無名之賞悉斟酌裁損，遇有徵進軍士加倍賞賚作其勇敢……” 徐宗文手中這一篇《屯邊策》洋洋灑灑三千言，出自時任寧國五兵曹尚書的到彥之。 到彥之自太元十二年被徐宗文任命為京兆尹至今已經八年，這八年之內京兆各縣人口增加了三倍，稅賦也是寧國州郡之中首屈一指！ 為此，寧國建立以後，徐宗文特地拔擢其為寧國兵部尚書，位列功臣榜前三等。 郭裳摸著漸長的鬍鬚：“到彥之沉毅多籌略，精通刑名，腹有良謀。且任京兆尹多時，舉賢任能，使各盡力以保三輔，政令通暢，則鰥寡孤獨各有所依，清繳匪寇，安定京輔，民得以遂其生。沈玉得以穩固關中乃賴其傾力相助也！” “到彥之長身伉爽，才武絕人，既通武略，又謀政治，乃文武雙全不可或缺之才。”郗儉也激勵推薦到彥之，希望徐宗文重用。 徐宗文何嘗不知這一篇《屯邊策》說到了他的心裡？ 只是眼下寧國初建，百廢待興，燕國與苻秦正在晉陽大戰，此戰即將決定兩國存亡，苻熙若是敗亡，苻秦將徹底失去北方大片舊土！ 太元十七年中，燕國圍困晉陽，苻秦皇帝苻丕率軍出戰，與燕軍血戰，最終為慕容德所敗，中流矢而亡。爾後，廣平王、幷州牧苻熙繼位，統領部眾死守晉陽。苻熙得西平王、幽州牧苻衝救援，遂解晉陽之圍。 此後四年間，燕秦兩國在幷州、冀州之間大戰不止，熙平元年始慕容垂滅苻衝，奪得幽州，秦國後援被斷，燕國逐漸佔據上風，秦國疆域驟然縮於晉陽附近百里之地。 “苻丕胸無大志，雖沒有謀略但難得最後也豁出去一次，苻熙比之不如。也許是晚了點，但慕容垂得到幷州是遲早的事，我們與燕國的那一戰終會到來！” “不過，目下洛陽之內百官尚未就任，官署衙司空置，國家尚未能執行，此時妄動刀兵與我不利。” “傳令劉牢之、郗恢密切關注鄴城，再給上黨增兵兩萬，讓沈衝盯緊了了晉陽，要是有秦國人馬投誠直接接納不必請示，燕軍敢南犯立即給予反擊！” “諾！”裴卿奉命書寫詔令準備發往上黨和鄴城。 三日後，徐宗文在洛陽宮承明殿舉行稱王大典，正式宣佈建國。 奉母親聶氏為王太后，詔封桓獻容為王后，嫡長子徐世胤為太子。 嫡次子徐克桓為臨淄侯，王甯所出之三子徐昭業為新都侯，慕容靈所出之四子徐道成為建平侯、五子徐衍祖為豐城侯。 嫡長女徐鳳智為平陽公主，慕容靈所出之次女徐鶴寧為館陶公主。 封長姊徐氏為代國長公主。 百官中則以司州刺史裴卿為尚書令、尚書右僕射郗儉為中書令、軍謀掾薛贊為門下侍中。 封裴卿為安豐郡公，郗儉為弋陽郡公，薛贊為南陽郡公，以酬其功。 改尚書檯下屬諸部曹裁併為六部。 以長安令羊曇為吏部尚書。 合左民部