這裡面有兩個原因，一個是當地賦稅很高，除了要上繳給朝廷的賦稅之外，還要給當地的府衙上繳賦稅，也就是說，當地老百姓是兩份稅，且兩份稅都很重，所以當地的老百姓雖然掙來的銀兩多，可交給衙役們的賦稅更多。

還有一個原因就是海盜，這些海盜大部分來自距離寧海府不過七日行程的一個島國，黎島，黎島距離大楚差不多有五百海里，高宗在位的時候，黎島被劃分為南北兩個國家，因為要爭土地和人口，這兩個國家一直在打仗，這一打就是六十餘年。

黎島很多老百姓日子過不下去了，就開始當海盜打劫過往的船隻，很多船隻都是咱們大楚的商船或者是其他國家來大楚的商船，人多，可是武力值幾乎為零，完全比不上悍不畏死的海盜。

因為這個，往來的船隻便放棄了海況比較好的靠近黎島一方的航道，而是重新選了一條靠近大楚這邊的航道，安穩了一段時日，沒再碰上海盜，黎島的海盜們見打劫的生意慢慢不好做了，派人探查了一下，發現是這些商船的航道改變了，便追著這些商船往大楚的方向偏離，就這麼一方逃一方追，不出三年，黎國的海盜們就開始登陸大楚的海岸，隨後，開始劫掠大楚沿海的城鎮。

剛開始黎國的海盜們還有些膽戰心驚，搶了就跑，不敢傷人性命，可後來他們發現即便他們搶劫了這些老百姓，當地的官員也不怎麼管之後，便開始膽大妄為起來，從只搶財物，到強搶女子，再到燒殺搶掠，也不過五六年的時間。

寧海府倒是也有一人知府準備好好打擊一下這些海盜，只可惜，這些海盜已經非常猖橛了，靠著這麼多年劫掠來的財物弄了一批非常好的裝備，尋常的衙役根本打不過這些海盜，當時精海衛還未設立，沿海的老百姓苦不堪言，楚高宗繼位時不過十七歲，對沿海的情況非常關注，為了打擊海盜，專門設立了精海衛。

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