&ldo;你們說得都對。我們要強軍、興農、治水，無一不需要人力財力。而平定天下，則更需強大的國力。&rdo;柴榮有些激動地揮揮手：&ldo;但民不富，則國不強！要想富民強國，必須讓我大周之地成為天下之中，吸引四方商旅，天下萬民！&rdo;柴榮一邊說，一邊走過驚疑不安的群臣身邊。他抬起頭，一輪紅日正冉冉升起。所有人都聽見了皇帝似乎在喃喃自語，卻清晰無比的聲音：&ldo;今日由我來下此決心，成效卻可能要十年、二十年，甚至五十年之後才能見到。但這樣的事卻總要有人去做！&rdo;

餘音繞樑，如雷貫耳。

開封城外，春意盎然。柴榮端坐馬上，回身看著青翠原野上的這座巨大黝黑的城牆。&ldo;趙愛卿，你可聽說過當年莊周與雄辯家惠能的故事？&rdo;趙匡胤急忙答道：&ldo;臣聽說過。當年莊子與惠子相伴遊於大梁城，正是在這護城河橋上有過&l;子非魚，安知魚之樂？&r;的著名辯論。&rdo;

&ldo;&l;子非魚，安知魚之樂？&r;天下人不是我，又安知我的心思？&rdo;柴榮有些自嘲地笑了笑：&ldo;擴建新城，定有很多人不理解。就算朝中大臣，我看也有大半不支援。&rdo;

&ldo;燕雀焉知鴻鵠之志。陛下志向高遠，眼界開闊，又焉是迂腐清談之輩能及的。&rdo;趙匡胤恭恭敬敬地說。

柴榮哈哈大笑：&ldo;志向再高再遠，也需要有人一步一步地走。既然要修新城，首先要圈定範圍。今天，我就命你趙將軍跑馬圈城，你能跑多遠，我就把城修多大！&rdo;

馬蹄聲擊碎了開封城外這個早春的清晨。趙匡胤騎著戰馬如箭一般飛射，絕塵而去。他的身後，是柴榮那雙似乎要穿透時空的清澈的眼睛。

顯德二年（公元955年）四月，柴榮頒布了《京城別築羅城詔》，正式宣佈啟動京城開封的外城建設。詔書中說：&ldo;惟王建國，實曰京師，度地居民，固有前則，東京華夷輻輳，水陸會通，時相隆平，日益繁盛，而都城因舊，制度未恢，諸衛軍營，或多窄狹，百司公署，無處興修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，絡繹無窮，僦賃之資增添不定，貧闕之戶，供辦實艱。而又屋宇交連，街衢湫溢，入夏有暑濕之苦，冬居常多煙火之憂，將便公私，須廣都邑。&rdo;詔書中，柴榮從行政、發展工商、宜居、城市安全等角度全面細緻地闡述了改擴建開封城的重要性，思維之清晰超前令人嘆為觀止。

詔書中說：&ldo;宜令所司於京城四面，別築羅城，先立標誌&rdo;，他明確闡明瞭擴大京城的設想，即在開封舊城之外新建羅城，先規劃，後建設。接著，他細述了城市建設的人員和時間安排、工程進度安排：&ldo;俟將來冬末春初，農務閒時，即量差近甸人夫，漸次修築，春作才動，便令放散，如或土動未畢，即迤邐次年修築……&rdo;即使在改造城市之時，柴榮也充分考慮到百姓的實際情況，使工程進度與農忙時節錯峰，避免影響農業生產。柴榮同時考慮到了城市的規劃和管理。他說：&ldo;今後凡有營葬及興置宅灶並草市，並須去標誌七里外，其標誌內，候官中擎劃、定街巷、軍營、倉場、諸司公廨院，務了，即任百姓營造。&rdo;

當時的開封城，違章建築橫行，道路狹窄，擁擠不堪，許多街道甚至難通馬車。更惡劣的是，由於無人管理，許多人甚至把死人埋在城內，一些街道竟然變成了墳地。柴榮痛感城市管理、規範之混亂，下令設計規劃紅線，紅線之內嚴禁違章建築，同時將街道全部取直拓寬，最寬到三十步（古代的一步相當於約165米）；墳墓必須遷移到標線七里以外。