匈奴人也非常羨慕漢文化發達，只要邊郡的傳教做的紮實保證漢民對泰一神的信仰不變，長安城作為宗教中心的地位不變。漢民就不會產生較大的離心力。

其次是優渥的待遇，待遇是必須要有的，比如遷入朔方郡的漢民免除五年內全家稅收，包括芻藁稅和算賦在內，所有入籍邊郡的漢民按照每戶的戶主給與民爵提升，5級大夫以下統一提至大夫爵，大夫爵以上9級五大夫以下各提一級，五大夫爵及以上的軍功爵授予縣內、鄉里實職，領受朝廷俸祿補貼。”

曹時做出妥協。允許以遷徙為代價提升民爵，反正朝廷也會給予天下戶主民爵提升的恩賜，到不如用來收買遷徙百姓的人心，但是他這個制度有個致命的破綻。那就是不患寡而患不均，朔方設郡允許外遷的百姓享受特權，那麼雁門郡、雲中郡、上谷郡的邊民該如何處理。

再有諸如北地郡、代國等受到匈奴的威脅比較小的邊郡如何安排。嚴格意義上它們也算邊郡之內，邊民也有抗擊匈奴的義務。同樣是土地貧瘠氣候苦寒，最多也就比雁門、雲中、朔方等郡稍微好一些。比起關中、三河可差多了。

天子也提出這個尖銳的問題：“假如給朔方一郡就要給雁門、上谷、雲中、漁陽、右北平、遼西、遼東，還要給新南方的三越邊郡，以及次一級的北地、代國、零陵、桂陽，甚至蜀中也算邊郡，你要明白，朝廷不可能拿出那麼多的福利待遇普及天下邊郡。”

“陛下稍安勿躁且聽臣把話說完。”

曹時耐心講道：“陛下不妨讓南方三越也享受同等待遇，將來打下西南夷也可以效仿之，每隔五年修正邊郡的規模，把遠離邊境兩百里以上的郡縣列為內郡，至於土地苦寒根本不是問題，內郡就沒有山川險惡難以耕作的地區嗎？只要沒有強敵環飼的巨大危機，不管百姓是耕作也好，放牧也罷隨便個人意願便是，好吃懶做的人生活在京師也會餓死，勤勞勇敢的人居住在草原大漠也能過的富足，我聽說博士公孫弘就曾經放豬賺取錢財支援自學詩書，由此可見內郡放牧並非無錢可賺的職業，黔首百姓自謀生路的道理有幾千條，只要不違反漢律，朝廷沒必要去一一管束。”

劉徹聽懂他的暗示，朝廷攥著邊郡和內郡的劃分權，只有靠近邊境的才叫邊郡，而不是以土地貧瘠氣候苦寒來做劃分，一句話把邊民抱怨的聲音壓掉大半。

“但是雁門、上谷、雲中等郡的邊民怎麼解決？”

曹時說道：“不妨給與相同的待遇，反正這些邊郡的子民日子過的很苦，但是日期要向後延遲一年以上，朝廷籌建朔方郡非常緊要，至少要保證朔方郡有6萬戶大約30萬人口才可以穩穩的站住腳跟，公佈其他邊郡施行優惠政策的日期，規定邊郡裁撤時享受邊郡待遇的邊民有義務聽從朝廷的命令向更遠的邊郡遷徙，朝廷會再更遠的將來新設邊郡給與免稅和提爵的優惠。”

後面主要討論細節處理，優惠政策到底是三年還是五年合適，天子不太情願讓百姓佔便宜，尤其是提爵的規模大，提升的幅度也非常大，但都被曹時一一說服了。

邊郡最不缺的是土地，最缺的是人口，朝廷給每個戶主5級大夫爵的本意是按照漢律大夫爵允許合法佔田5頃，每家每戶有500畝荒地開發權，放牧牛羊的數量暫時不做限制，哪怕漢民對耕作的熱情不高，每畝產糧1。5石左右，一年也能收到750石糧食。

第一年開荒很可能只有三分之一的糧食產量，但第二年到第三年會逐漸提高到750石的理想值，三年免稅期可以讓一個家庭至少存下500石糧食，同時還有能力飼養幾百只牛羊，以後再收稅也不用擔心面臨忍飢挨餓的風險。

此外，邊郡畜牧業發展保證充足的肉類供應，長安城擴建帶來的快速發展機遇，新增的二十多萬城市人口讓長安城變的富有活