責制一樣，後來廠長不幹了，說你在領導，我在負責，誰幹這個事啊？這個道理是一樣的，所以制度的改革，特別是人事制度的改革，管理制度的改革，要走向市場，透過市場機制來選擇，這是我們政fǔ轉變職能的又一個關鍵，也是職能轉變沒有到位的一個重要原因。

第三個方面，計劃經濟的管理方式，這是長期形成的，而這個跟我們原來的經濟體系也有關係，包括跟我們的國有經濟也有關係。這個長期格局，導致了我們政fǔ管理經濟的過程中，習慣於行政運作，往往是用審批來代替管理，用關閉來代替整頓，很多是從自己的意志的角度來進行cào作的。

第四個方面，叫做不科學、不合理的政fǔ工作效績評價體系對我們的職能轉變給予的制約。這一點受制約很大，我們不少地方政fǔ對下級政fǔ和企業實行了以經濟增長為中心的考核指標體系，這一考核指標體系由於幹部任用的升遷和獎懲掛鉤，就促使我們地方政fǔ盲目搞形象工程，走表面文章，甚至nòng虛作假，而忽視那些真正有助於提高經濟效益、改善人民生活的實實在在的工作。這也促使我們有些地方政fǔ直接chā手經濟活動，干預企業經營，所以導致政fǔ職能的嚴重錯位，而且屢禁不止。

第五個方面，我們說是使政fǔ履行公職職責的財政支援制度，一個政fǔ沒有充足的財政支援的話，必然使他的行為變樣。我們發生在執法機構，在哪裡辦案，就在哪裡出錢，這怎麼能保證公正xìng啊？現在討論獨立董事也是一樣的，很多東西已經搞luàn了，獨立董事提出還要給股權，給股權還能獨立嗎？他也有利益上的牽掛，我是總經理，我發他工資，他就不可能獨立。這就從間接上反映了我們政fǔ財政經費不能保證政fǔ公正運作的話，職能方面就必然發生扭曲，這又是一個方面。

第六個方面，叫做不健全，不完善的市場組織和規則的限制，這一點是很重要的客觀原因，由於我們長期的體制，我們市場的組織，我們政fǔ轉變的一些不宜由政fǔ承擔職能的這些職能，這麼一個替代物，或者不夠完善，或者走樣變形了。我們很多終結組織變成了第二政fǔ，甚至比政fǔ還厲害。我們覺得下一步事業單位改革是重點，我們現在的事業單位好啊，政fǔ公務員一漲工資，事業單位也漲，既享受計劃經濟的好處，又揩著市場經濟的油水，什麼都有，這樣的組織，怎麼能承擔好市場經濟條件下作為行業管理，作為企業治理的職能？這方面不健全，不規範，不完善，也是政fǔ職能難於改革的重要原因，也是下一步改革的重點。

最後一個方面，還有一個不健全，缺乏力量的，規範政fǔ行為的法律體系，不是說我們的法律不多，我們的法律現在越來越多了，但是，法律本身的科學xìng問題，我們在執法的力度問題，對於政fǔ行為本身的規範究竟起多大的作用，這也是值得研究的，這也是下一步要加強的重點。就我看來，下一步政fǔ職能的轉變，我們原來政fǔ管理經濟的體制改革，雖然有很大的成效，但是未能到位，是這幾個原因，下一步我們要使政fǔ轉變職能，要改革這個體制，也要從這些方面著手。方向應該是什麼？我概括了這麼幾句方面：

第一個方面應該是縮xiǎo範圍，就是剛才說的，有些東西不縮xiǎo，很難轉變。第一個從層次上看，政fǔ應該幹什麼？我們覺得，政fǔ應該幹三個：，第一，制定市場規則，維護市場秩序，創造平等競爭的環境。第二，依靠經濟和法律手段，保證經濟總量關係的基本平衡，最佳化與提升經濟結構，提升社