試行國有資本經營預算，還有另外一層意義，即探索中央在東北地區的國企改制如何和地方政fǔ取得協調。我已經指出，東北地區國有經濟比重遠遠高於全國平均水平，而其中有相當一部分國企是中央所屬國企。中央國企不但規模大，而且資產質量高、盈利能力強。我認為，中央大型國企也應該加快改制，向外部戰略投資者出售優質的國有股。但是，中央國企改制將會增加地方政fǔ的負擔，例如，企業辦社會職能的剝離、冗員的分流、職工的退休，等等，都會增加地方政fǔ的支出。同時，相當一批地方所屬的困難國企也是90年代末由中央下放的，這些企業的改制重組也會增加地方政fǔ的支出。我認為，為了推進中央在東北地區對國企的改制，也為了推進下放困難企業的改制重組，應該透過國有資本經營預算這一制度，建立中央大型國企國有股出售的收入向地方轉移使用以支付改制重組成本的通道。

更進一步，東北地區應該積極嘗試複式預算制度並探索如何建立國有資本經營預算和社保預算之間的資金通道。我並不主張國有資本經營預算、社保預算和財政部mén的一般預算完全分隔，更不主張財政部mén對國有資本經營預算和社保預算完全不‘管’，但我國的現實情況是：社保負擔沉重且資金缺口巨大，財政預算是‘吃飯財政’，國有資產存量尚有數萬億。東北地區的情況尤其如此，如遼安有300萬離退休職工、150萬下崗離崗職工、100萬登記失業人員，祥林有105萬離退休職工、100萬登記失業人員，其社保每年都有巨大的資金缺口。因此，推進國企改制，把國有股出售收入用於支付直接的改制重組成本及彌補社保資金缺口，是非常現實的選擇。我也不主張直接將國有股劃撥給社保基金，因為這會使社保基金管理機構的財務責任不清晰（政fǔ不能分清楚社保基金的可能虧損有哪些是“經營xìng虧損”，哪些是國有股在劃撥過來時就隱含的或因為不能流動而造成的“政策xìng虧損”），而且也會使社保基金管理機構演變成‘第二國資委’。我主張建立相對獨立的社保預算、國有資本經營預算、財政部mén的一般預算，透過建立幾個預算之間的規範的、責任清晰的、受約束的資金通道，從而實現資金平衡。”

這個思路比較新穎，但涉及的面很大，牽涉的情況也很深，幾位巨頭沉yín了一下，都紛紛表示將會認真思考這一思路的可行xìng。

這個說法，蕭宸是可以理解的，這樣大的事情，他也沒有想過這幾位立刻就表示同意，再說就算真同意了，也還得去各自的省委班子裡博弈一番，才能真正確定下來呢，現在自己說出來，就是給個建議。他自己的事情自己清楚，他蕭宸可不是蕭飛，沒有一言既出，天下景從的威望，自己一個副部級，雖然主管這一塊兒，也不可能真正明確要求面前這些封疆大吏去做什麼，只能儘量影響他們的態度。

他於是繼續說道：“第三，按照**jīng神，賦予地方國資委較完整的出資人權力。隨著地方國資委的成立，地方國資委應該擁有較完整的出資人權力，包括對國企改制的主導權、國有股轉讓的決定權等。由於歷史原因，中央國資委目前還對一些地方國企改制、國有股轉讓擁有決定權，這種局面應該逐步改變。我建議最好先從東北地區開始，讓東北地區的國資委擁有較完整的出資人權力，這樣才能使地方國資委透過對國有資產的‘相機處理權’來大力推動國企改革。”

侯東往微微蹙眉，道：“這個……是你個人的看法，還是發改委的看法？中央願意放這麼大的權下去麼？”

看著同樣疑huò的眾人，蕭宸笑了笑：“這個嘛，我和大伯都是這個意思。”——

當蕭宸拿著電話，聽見xiǎo姨說要收購蘋果電腦公司的時候，他有些發愣了。