逐一宣佈新的統治體系的內容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。

更具體的內容，比如對官員政績如何考核、適用於民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們如何確定下來了。

反正楚天是最後的經手人，需要經過他的同意，一切才生效。

“然後是農桑之事。”

楚天提及所有世家最關心的土地問題。

絕大多數世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣佈普天之下莫非王土，將他們的私有土地變為領主府所有，他們肯定會揭竿而起，又或者聯絡其他的州牧取代楚天。

為了暫時安撫徐州的世家們，還不打算對世家動手的楚天說道：“對於各個世家的私人土地，予以保留。領主府安排流民開墾的農田、原來荒廢的農田，所有權歸領主府所有。私人田地，暫時禁止買賣。”

楚天計劃先拉攏徐州世家，以後再設法將農田變為王田，所有土地的所有權都歸領主府。至於領主府組織流民新開墾的農田，以及因為戰亂而沒有人耕種的農田，則直接屬於領主府所有。

“各個郡縣的農事要因地制宜，進行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產量。李悝、夏姑娘已經在琅琊國試驗為期一年的新作物輪耕安排，對各個新作物的習性已經瞭如指掌。以後各個郡縣可借鑑琅琊國的經驗，尤其是琅琊國開陽縣的經驗。”

楚天治下治理最好的縣就是開陽縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經有了詳細的資料，可以知道它們的生長習性，進而安排農事生產。

因為美洲新作物的流入，琅琊國的糧食增產，可以養活更多的人，以後征戰的糧食無憂。

與現實世界有區別的是，《領主》裡還有各種加成，可以提高糧食的產量。

比如特殊建築觀星臺便可以增加5的糧食產量。

當一座城池經過幾十年的發展，說不定可以多養活2倍到10倍人口。

因此，種田非常有必要。

經過幾十年發展的一個州，比一個經常征戰、國庫空虛的州更加強大。

“安置流民和開墾新農田的事情就交給琅琊相、東海相、下邳相三人。務必要在今年十月播種前完成新農田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收穫大量的零食了。”

楚天再進行補充，又向糜竺問道：“現在徐州的戶籍統計是否詳盡？”

糜竺搖頭：“戰亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無法統計。”

楚天默然。

徐州在前面三四年非常混亂。

各個領主先是村戰，然後是鎮子級的戰爭，再次是縣級的戰爭，最後是郡國之間的兼併。

按照糜竺所說，因為各個村鎮都在交戰，每一天人口都是變化的，徐州官吏即使想要對偌大一個徐州進行戶籍統計都不可能。

一個領主建立的村鎮可能今天還存在，明日就被摧毀了。徐州官吏們無能為力，且意義不大。

“各郡縣對戶口進行嚴格統計。現在的徐州不再是之前混亂的徐州，有必要徹底清查徐州的人數，以確定田賦徭役。”

“對於隱居在山林間的村落，勸他們歸降官府，又或者將他們遷徙到平原地區。徐州的平原還有巨大的農業潛力，他們沒有必要到山林間避開戰亂。”

“清剿徐州各郡縣的山賊，逼迫他們投降，充實各郡縣之人口。”

治理琅琊國的經驗給讓楚天逐漸成熟，他舉一反三，同樣的道理多半也適用於徐州的其他郡國。

“然後修繕道路、繁華街市，促進貿易。”

楚天從農業、人口、戶籍，到道路、經濟，都有詳細部署。

道路，即修建連