，同時考慮後勤補給的巨大壓力，貝加爾湖一線駐防4個軍，並做出大舉向西進攻的態勢。zhong ；yāng叢集其主力兵團撤回張家口一線休整。庫倫、烏里雅蘇臺一線交給蒙古騎兵軍防禦，目的就是掩護臺灣戰役順利實施。目前聯軍對中國海軍的上海號、福建號的情況比較瞭解，對於剛剛服役的中華號、神舟號戰列艦不知情，這對於打擊聯軍太平洋第2艦隊，無疑創造了絕佳條件。
接到總部的批覆，準備工作開始緊鑼密鼓展開。主攻兵團南下的兩個軍，命名為甲新1軍、新2軍，調往廈門。以邊境守衛部隊組成的乙新3、4、5、6、7軍分別雲集福州、泉州，特種部隊也奉令繼續南下到廈門集結。三月下旬，西南方面軍司令部，召開軍事會議，擬定渡海作戰計劃。
軍事會議大廳內，旅以上軍官雲集。司令官聶鳳武威嚴道：“根據總部批覆，同意我們於海軍部隊同時發起渡海作戰。第一步要協同佯攻艦隊，對澎湖列島發起佯攻。如果海軍艦隊，吃掉臺南敵艦隊，對澎湖的佯攻立即轉為主攻，對澎湖列島的攻擊，由劉副司令官親自指揮作戰！”“卑職遵令！”劉銘傳大聲回答。
聶鳳武接道：“我率領新1軍、新2軍在廈門待命。黃飛！”“到！”黃飛站起來應答。“你部出動一個旅，跟隨潛伏艦隊行動，一但臺南的敵艦隊傾巢出動，即可發起對高雄港的攻擊。特種兵大隊長馬凱！”“到！”馬凱站起來應答。“你部也跟隨潛伏艦隊行動，海戰大響後，你部由高雄港北部的梓官秘密登陸。你們的任務就是為登陸部隊掃清障礙，奪取敵人的要塞炮臺，保證登陸部隊順利發起攻擊！”“是！卑職遵令！”馬凱大聲回答。
與此同時，在福州海軍作戰會議也展開。會議大廳內，就做的有上海號艦長戴輝，福州號艦長鄭海濤。繳獲的美國林肯號戰列艦經大規模改裝、修復後命名為覺醒號，並服役東海艦隊。文彪由北伐號調往覺醒號擔任艦長，原北伐號艦長由鄧世昌擔任。說到鄧世昌未免羅嗦幾句。滿清倒臺後，鄧子軒處於某種情節，向李鴻章詢問鄧世昌的情況。
那成想李鴻章聞聽大喜，說早就想chaye。chaye推薦鄧世昌。並說鄧世昌是一個難得的海軍將領，目前在楊威號當管帶。由於歷史的變遷，鄧世昌沒有機會前往英國進修，更沒有機會前往德國接受致遠號戰艦。鄧子軒當即拍板，鄧世昌前往福州海軍學院進修一年。鄧世昌完成一年進修後，接替文彪擔任北伐號艦長。
在座的海軍將官竊竊私語，每一個人臉上都流露出興奮的表情。不久，司令官範濤、劉步詹魚貫而入，全體將官起立敬禮。範濤示意大家坐下道：“想必大家已經猜到，我們年輕的海軍要出征了。這次我們和陸軍聯合作戰，行動代號叫颶風行動。這次帝國年輕的海軍，能否戰勝洋人艦隊，將決定我們馳騁大洋的程序。我們年輕的海軍必須經過殘酷的海戰才能成長起來，你們有沒有信心！”“有信心！”全體將官大聲回答。
範濤接道：“長話短說，這次颶風行動，我們的中心任務就是控制檯灣海峽，保證渡海部隊絕對安全。為了保證戰役勝利，我們必須全殲臺南的敵艦隊。戴輝、鄭海濤、鄧世昌！”“到！”三人同聲站立起來。“任命戴輝擔任指揮長，負責指揮佯攻艦隊，率先發起對澎湖列島的佯攻，目的是吸引高雄港的艦隊出動。你部的參戰艦隻45艘，其中上海號、福州號、北伐號作為主力艦，其中風帆戰艦10艘，炮艦15艘，魚雷艇12艘，5艘補給艦。”
範濤接道：“我和劉副司令率領中華號、神舟號、覺醒好等戰艦75艘，擔任潛伏艦隊。一旦高雄的敵艦隊傾巢出動，我們不僅要迅速包抄，還要迅速向高雄港發動登陸作戰。因此覺醒號將率領30艘戰艦，配合登陸部隊進攻高雄港。陸軍部隊分別投入兩個旅