。1937年，日本侵略者發動了震驚中外的七七事變後；開始積極在華北地區扶植偽政權。經多方策動； 以王克敏為首的偽中華民國臨時政fǔ； 於1937年12月14日在北京成立。

不管是一個什麼樣的政權，軍隊才是立足的根本，沒有獨立的軍權，一切都是扯淡。偽臨時政fǔ成立時； 對治安問題； 王克敏沒有適當的人選。而此時清末秀才出身，北洋陸軍學堂炮科畢業，曾任江蘇軍務督辦、蘇皖贛巡閱副使的齊燮元進入了日軍的視線。齊燮元受到日軍多田中將的“優遇”； 由多田中將推薦； 被任命為偽治安部總長。齊燮元是1937年7月抗日戰爭爆發後，在北平投降日本的。同年10月，齊燮元與王克敏、王揖唐等組織偽政fǔ籌備處，策劃成立偽華北臨時政fǔ。

齊燮元是北洋陸軍學堂畢業的，所以對於軍權有著自己最直接最血腥的認識。經歷過袁大總統以及國民政fǔ前期的那些事情，所以齊燮元決定組建一支完全聽命於自己的部隊。他認為； 要編練軍隊不能用黨軍人員 ； 而其它人才又有缺乏之感； 必須“先造就幹部將校”； 訓練一批青年作自己的爪牙； 方可從新改良。所以齊燮元很無恥地向日軍丟擲“先設學； 後建軍”的方案，隨著日軍侵華的不斷深入； 其兵力漸漸不敷分配。為 解決其兵力不足； 鎮壓抗日力量； 日軍便想利用齊燮元 “作傀儡”； 在華北建立一支正規偽軍； 充當日軍侵 華的炮灰。日軍認為； 一支正規軍隊； 它的基本幹部必須 經過嚴格的軍事訓練。日軍想招收一批思想單純的青年； 向其灌輸奴化思想； 以便於驅使。

因此； 齊燮元的方案一 丟擲便得到日軍的支援。齊燮元於1938年8月在北平的通縣、清河建立了軍官學校、軍官訓練隊、軍士教導團、譯務訓練班，為建軍培養軍官。軍官訓練隊，招募國民黨軍隊失散的舊軍官，培養連以上軍官。軍士教導團，招考具有iǎ學文化程度的青年，培養中士班長。 譯務訓練，招考懂點日語的青年，培養日語翻譯。 上述各培訓機構，學制均為一年，連續開辦，第一期均於1939年9月上旬畢業。畢業前，北平的偽政fǔ內務部，向華北各縣釋出命令，強徵壯丁（按保甲分配名額），分別於1939年10月、1940年10月、1941年10月份三期建立一支“正規軍”，投入所謂“華北治安戰”。

建軍之後，隊伍名稱命名為“華北治安軍”。華北治安軍總司令由“治安總長”（後改稱“治安總署督辦）齊燮元兼任。各部隊稱“集團”（轄二個團）、“獨立團”。團下設營、連、排、班，均為“三三”制。 每個“集團司令部”內設參謀處、副官處、軍南需處、軍械處、軍法處、通訊隊、運輸隊、衛隊。司令為少將軍銜，處長為中校銜。 每個團部設上校團長、日本教導官、中校團副、上尉副官、中尉旗官、上尉司每個營部設少校營長、日本教導官、上尉營副、上尉書記、中尉副官。 每個連、排設上尉連長、少尉排長、准尉司務長。 軍隊實權掌握在各級日軍顧問手中。 經過3次建軍，華北治安軍共組建了十三個集團司令部（不包括教導集團）、38個步兵團、一個炮兵隊，總兵力近十萬人。

也就是說華北治安軍所謂的集團其實也就是一個縮水版的步兵旅，而日軍對於偽軍的不放心，往往會採用加其官職、縮其部隊，一個團往往只有**百、千數多人。所以這樣的偽軍集團充其量也就三幾千人，而韓雲華所部的一個步兵團最少也三千餘人。從兵力上韓雲華所不是不吃虧的，在武器裝備方面韓雲華所部雖然不佔什麼便宜，但是也不比那些拿著日軍繳獲國民政fǔ潰敗部隊手中的武器的偽軍差。但是在士氣方面可就差了不是一星半