打從突襲錫林郭勒盟開始，何正道便為組建東北野戰軍制定了一系列的計劃。其中維穩工作，也是何正道計劃中的關鍵一環，這關係到部隊在前方能否安心作戰。

那怕獨立縱隊時期，何正道管轄的根據地，便是八路軍各根據地中情況最好的。可這些年下來，真正培養跟鍛煉出來的政務人員，數量其實也不算太多。

根據以往這些政務人員的政務成績，何正道也將一批有地方工作經驗的政務副手，做為此次組建民主政府的主要負責人進行提拔。可以說，這也是一種變相的獎勵。

相比部隊的軍官立功之後，他們能在部隊得到晉升跟提拔。在榆林邊區政府，同樣有一套針對政務人員的考評制定。這種考評成績，也是他們晉升的主要依據。

此番從早前的根據地縣級民主政府中，抽調了大批的政務人員，擔任新解放區的政務人員。可以說，也是對這些人的一種肯定跟提拔。

最重要的，這些人加入新組建的民主政府之後，融合當地的地下黨組成員，組建起的政務領導班子，也能很好的管理好這些新解放區的民生及經濟事務。

邊區政府選派的幹部有經驗，在本地提拔的地下黨組成員熟悉地方情況。只要雙方能夠很好的配合，何正道相信對於穩定戰後的地方能起到很大的作用。

但早前那些被選拔出來的幹部，基本上已經抽調幹淨。那怕後續陳芸，也從延安方面接受了一批政工幹部。但這些政工幹部，大多都以年青人為主。

可以說，這些年青的政工幹部想要成長起來，還需要經受一段時間的鍛鍊才行。至少在何正道看來，年青的政工幹部有文化有幹勁，確實是不容否認的事實。

但年青有時候也是一種缺點，意味著他們做事有時也易衝動，甚至有時也會顯得很死板。而地方工作很多時候，需要幹部具備靈活的處事經驗跟擅長調解矛盾的經驗。

而這種經驗，至少對年青幹部們而言，還需要一段時間進行實力鍛鍊才行。為此，陳芸這段時間是又喜又憂，喜的是能夠管轄的解放區越來越大。

憂的是，各地陸續組建的民主政府，也開始先他申請要幹部要資金要支援。那怕何正道是個擅長理財，也是個搞經濟的好手，但儲備的資金必然也是有限的。

至少有一點是肯定的，那就是真正資金最多的，還是延安跟總部。可問題是，延安跟總部同樣欠缺資金。要從那邊索要發展資金，同樣是件困難的事情。

眼下何正道召集眾人開會，著重討論解放區的治理工作，也著實令陳芸鬆了口氣。前線的部隊，接下來由進攻轉入防禦，意味著對後勤的壓力就會大大減輕。

這也意味著，可以暫時挪用一部分戰備資金到地方上去。而這一點，何正道也是表示同意的。畢竟，打防禦要比打進攻戰的消耗更少。

而轉入防禦作戰之後，早前那些部隊繳獲的財物，也要開始進行登記入庫。除了押解一部分到延安外，相信也會給東北野戰軍結餘不少資金跟物資。

隨著這場持續近兩天一夜的會議討論結束，何正道最終以東北野戰軍的名義，給延安及八路軍總部發去了一封電報，著重提及東北野戰軍首階段作戰目標完成。

接下來，東北野戰軍的一、二、三縱，將全部轉入防禦作戰。除在前線保持一定數量的主力部隊，用於防範關東軍的大舉反擊，其餘部隊撤入防區進行休整。

在休整的過程中，配合當地政府保持地方穩定工作。至少早前解放區還存在的匪患問題，也將由撤下來休整的部隊負責，減輕地方守備部隊及政府的負擔。

除此之外，東北野戰軍也有計劃，在呼倫貝爾地區，組建以特種師偽裝團為首的新二師。而新二師的首任師長，將由偽裝團的團長林鐵擔任。