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宋朝建國之初就接連失去了牧馬之所。只能花高價從契丹和西夏買馬，但是卻因為彼此間經常發生戰爭而導致馬路斷絕。為了補充軍馬只能從大理收買‘廣馬’。所謂廣馬是指宋朝廷由廣南西路所買之馬，而馬產於大理。大宋每年買馬最多時有三千餘匹。貿易額在二十萬兩白銀左右。雖然這點錢對於宋來說沒有多少，但是對於大理的一些部落來說卻是十分豐厚，使他們將販馬作為主要的經濟支柱，透過戰馬貿易使部落致富，以戰馬經濟立國。

在豐厚的利潤刺激下，誰都想在其中分一勺羹，販馬過程中必然受到其他人的阻礙，一些部落在交通要衝上建造了無數的哨卡、戰壘，沿途出動兵士護送。不惜以武力闖關、開路，可見大宋對他們經濟的影響之深。但是這種流血的貿易隨著趙檉的登基而漸漸衰落，他已經透過一系列的戰爭已經控制了西北、陝西和漠南大片的草原，擁有了廣袤的牧場，存欄馬匹以百萬計。同時商路的通達，也使得回紇、吐蕃、韃靼等少數將優良的戰馬輸入到大宋，缺馬的狀況得到了根本性的扭轉。

由於廣馬矮小，擅於負重行走于山路，宋軍的輜重部隊和山地部隊還有少量採購。可比之從前已是大大的畏縮了，各部之間的爭鬥也更為激烈和殘酷，誰都想壟斷戰馬貿易，賺得那不多的利潤。而一場新的爭端開始源於大宋皇帝的一紙詔令。

宋與大理國之間的貿易區過去設在廣西南路的邕州橫山寨，皇帝以為廣馬多供應川陝地區，且買馬雖也以金、銀、絲錦等償付。但更多的是以井鹽給付。考慮到在橫山寨交易後還有千里迢迢驅趕馬匹至川陝，又要將鹽轉運於此太不方便。因此決定在靠近瀘州的金沙江右岸選擇水勢平緩之處設立新的榷場築城設市，以供兩國交易互市。

經過潼川路官員反覆勘查。最終選址於瀘州金沙江和牛欄江交匯處築城設定馬市，取睦鄰和好之意稱為‘睦鄰城’，與大理國東川郡隔江相望，大宋欲建索橋兩座方便往來，同時遣使與大理國商議建市、架橋之事。果然不出趙檉的意外此項建議被大理國拒絕了。

過去大理國一直請求兩國在滇東建立和市為何又拒絕呢？因為趙檉選得這個地方敏感！東川部與宋朝的潼川府路相接，有烏蠻七個部，由於大理國對他們七部管理和控制的鬆弛，所以烏蒙部、烏撒部、易娘部、茫布部、易溪部、阿頭部便都有意投向宋朝。但宋朝因為一直與北方的契丹、女真和党項戰爭不斷，戰略重點在北方，無暇顧及他們的‘善意’，所以易溪等六部實際上是處於相對獨立發展的狀態之中，只有東川郡的閎畔部還在大理國的控制之下。

大理國過去可以不管，但是要是建市卻不能不出手了，因為大理國早出過這麼檔子事情，便是與其相鄰的自杞國的雄起，他們正是透過戰馬貿易迅速致富而致強，獨雄於諸蠻。並敢稱強於橫山，以部落結盟的方式擴大其勢力範圍，已超出羅殿之上，一躍而起成為西南地區僅次於大理國的最重要的少數民族政權，不僅威脅到其的邊界安全，還搶走了他們的諸多財富。

其實明眼人都看得出，高氏以防止出現第二個自杞國為由拒絕在東川郡建市不過是託辭，真正擔心的是諸蠻透過與大宋的通商而迅速崛起威脅到高氏對大理國的統治，使自己逐漸失去如今的地位，因此才一力的阻止。

對於國相高順貞的一味拒絕，阻止自己發財，東川諸部當然是恨得牙根癢癢，但是此時他們還沒有失去理智，知道自己不是高氏的對手。可是這時聽說大宋要在此建市，一些嗅覺靈敏的宋朝商賈已經急不可耐的趕來，眼見要政府間無法達成協議，其