秦，是哪一種？

柳宗元認為是第二種：政治有問題。柳宗元說，秦亡和周亡是不同的。周亡在制度，政治沒問題。秦亡在政治，制度沒問題。秦失於政，周失於制，都很清楚。24

這當然可以討論。

實際上，周和秦，並不能相提並論。周是八百年而亡，秦是二世而亡，豈可同日而語？因此，也許周的制度和政治都沒問題，只是老了。周，怕是衰竭而死吧？

秦，就不該這樣。

沒錯，秦是少年壯志，新做人家，應該欣欣向榮，蒸蒸日上，開創出一片新氣象來。

這也是大家的願望。

事實上，大秦帝國建立之初，不但統治者意氣風發躊躇滿志，被統治者也額手稱慶歡欣鼓舞。不管怎麼說，一個盼望已久的最高權威總算出現了，人們當然不吝以最大的善意，希望他能把幸福灑滿人間。25

結果卻是失望。秦始皇並沒有帶來陽光和雨露。他施加於人民的，是暴力，是血腥，是苛政。

秦政即苛政，正如秦制即帝制，這是已被反覆證明過的。秦制與秦政，也都是秦主義的現實化。但，帝制和苛政並不畫等號，正如專制未必都獨裁。有開明專制，有集體專制。西漢初年就是開明專制，唐宋兩代就是集體專制。既專制又獨裁，要到朱元璋以後。

那麼，秦為什麼是帝制加苛政呢？

也許，天然如此。

前面說過，秦，是華夏化的戎狄。他們原本是遊牧民族，靠著強弓勁弩和鐵馬金戈，為自己打下一片天地。因此他們崇尚武力，信仰強權，相信重賞之下出勇夫，高壓之下出良民，戰馬兵車出政權。

從秦孝公到秦始皇，都這樣。

不難想象，這樣一個集團，一個以武力獲取權力的軍事集團，當他們小魚吃大魚，驟然吞併天下，需要鞏固政權保衛成果時，能想到的辦法又會是什麼呢？

也只有軍事管制加嚴刑峻法。

這就是苛政的來歷。

沒錯，作為帝國制度的創造者，秦人對於如何治理和統治新國家，其實一無所知，只能照搬王國時代的成功經驗。他們沒有想到，也不可能想到，這是死路一條。

秦人的錯誤不難理解。因為就連劉邦，也都沒有意識到這一點。劉邦稱帝以後，有一位名叫陸賈的人常常在他耳邊講詩書。劉邦竟大爆粗口罵道：你老子我的天下，是騎在馬上得來的，講他孃的什麼詩書？

陸賈卻反問：在馬上得來的，也能在馬上治理嗎？26

這話後來成了名言。

問題是，為什麼天下能在馬上得，不能在馬上治？

因為得天下靠武力，治天下靠權力。

的確，權力和武力是不一樣的。武力是暴力，權力則不是，所以權力社會一定會取代武力社會。也因此，即便帝國的權力是靠武力獲得和維持的，也只能表現為“非典型暴力”。然而秦始皇他們，卻把非典型暴力（權力）當作典型暴力（武力）來使用，豈有不亡之理？

秦之亡，確實在政治。

換句話說，他們還沒學會正確和嫻熟地使用權力。他們的滅亡，跟亞述帝國如出一轍。27

但，秦制就沒問題嗎？

也有。

前面說過，秦帝國的大廈是由兩根支柱來支撐的：中央集權和官員代理。這兩根支柱互為因果。要集權於中央，就必須消滅世襲的領主和封建的邦國。留下的空白，則由官員和郡縣來填補。官員既然只是皇權的代理人，至高權力當然仍在皇帝那裡。兩根支柱，其實是一根。

獨木難支，帝國大廈轟然倒塌。

顯然，秦之亡既在政治，也在制度。政治上的補救辦法，是把苛政變成仁政，至少看起來