地域劃定之後，熊文燦又開始著手建立各級政府機構，搭起了政府機關的架子。

緊接著，熊文燦精心挑選了幾塊水草最為豐美的地方，如東勝城周邊、紅鹼淖湖周邊、烏蘭木倫河河谷附近等等。然後組織人員至朔州、西安、沁水大肆宣傳，試圖出售草場經營權。

緊接著，熊文燦將張鳳儀俘獲的蒙古人徹底打散，按人口分以草場，每人兩百畝，每年上繳相當於十隻羊的稅收。

與此同時，熊文燦透過各種渠道向草原宣傳荊州方面在治理東勝地區的政策，宣稱，凡是從青山、陰山周邊返回東勝地區的牧民，所享受的待遇一如留下的蒙古人。

在東勝地區，大約五六畝草場可以養活一隻羊，兩百畝草場，可以養活四十來只羊，足以讓一人過上溫飽的生活。若再勤勞點，透過剪羊毛獲取另外一份收入，甚至有能力消費棉布、毛衣等高階貨。

顯然，熊文燦的政策經過了嚴密的計算和論證。

不說熊文燦在東勝地區上躥下跳，四處招募商家及牧民，且說張鳳儀在肅清了東勝地區的蒙古人後，稍事休息幾天，便即率領武衛軍團、鄭嘉棟出東勝城，向北邊的達拉特部進兵。

軍事是政治的外延，這句話在張鳳儀徵戰青山時得到了完美的印證。

熊文燦沒有進入草原之前，準格爾部、伊金霍洛部及杭錦部的貴族們還希望著張鳳儀的前進動力用完，自行退出草原，然後他們緊隨荊州軍之後，重新至東勝地區放牧。可是，當熊文燦的政策傳至草原後，他們徹底驚呆了，除了憤怒還是憤怒。

熊文燦在東勝地區出售草場、修築東勝城，他們都不擔心，大不了等以後大軍退卻之後，再去奪回來，即使一時奪不回來，也可以與漢人耗下去，直到漢人耗不起為止。可是，熊文燦推出的分草場之策，無異於徹底斷絕了他們回到東勝地區的希望。

三部的貴族們用腳都可以想到，他們手下的牧民十有**受不了誘惑，會偷偷地跑回東勝地區，然後被熊文燦納入統治序列中，再被編入作戰序列，將刀槍的矛頭再指向他們。

失去了草場，他們還可以去搶，去奪，如果失去了牧民，他們用什麼去搶去奪？

而且，三部的貴族還清醒地認識到，即便他們加強控制，阻止牧民逃至東勝地區，也無濟於事。因為在草原上，蒙古人有數百萬，熊文燦的政策遲早會傳遍整個草原，他們挾制牧民不準去，不代表別的部落不會去，當別的部落填滿了東勝地區的時候，他們要想再去攻擊東勝地區，不僅會面臨荊州軍的反擊，還會面臨東勝地區新主人的拼死反擊。

退一萬步講，即便蒙古人不去，以漢人龐大的人口基數，想要填滿東勝地區，也就是一條命令的事。

熊文燦已經把三部逼到了牆角，再也一絲退路。

要麼儘快向別的地方遷徙，尋找新的草場。畢竟，數十萬人擠入青山附近，狹窄的青山早已承受不住，餓死的牛羊遍地都是。

要麼鼓起勇氣與張鳳儀傾力一戰，打敗張鳳儀後，再與虎嘯軍團來一次決戰，徹底將荊州軍趕出東勝地區。

與張鳳儀傾力一戰？三部貴族想想都覺得頭痛，張鳳儀的機動性一點也不弱於他們，而且還有一個重灌騎兵軍，恐怕他們把所有人都填進去，都不是張鳳儀的對手。更何況，張鳳儀背後還有一個鄭嘉棟部，還有兩萬多百戰百勝的虎嘯軍團。

要是遷徙呢？往哪裡遷徙？這年頭，哪裡還有能容納數十萬人的草場？而且，遷徙時，手下的牧民會不會趁著混亂重新逃回東勝地區？

左也不是右也不是，絕望的情緒籠罩著整個青山。

張鳳儀這邊，不停地把蒙古人往青山、陰山一帶擠壓；盛坤山那邊兵出和林格爾，以重灌騎兵軍為左翼，以左勷