較為隨意性、不成制度的命令，而制書則要更正式一些，令出便成制度，除了玉璽外，還要加尚書臺印後張布詔告天下，才正式成立。

富耿文出示制書副本，以示大楚朝堂革新湖南行尚書省，以黃化、吳尊、陳凡等人分掌軍民賦稅及監察獄訟的具體細節。

韓謙將之前楊護所攜的手詔抓在手裡，又從富耿文那邊接過制書副本細細覽閱。

秦朝初行郡縣制，漢代在郡縣之上，將天下分為十三州刺史部，對地方形成州郡縣三級管理。

到隋唐，由於地方上廣泛設定州，一州所轄地域嚴重縮水，實際與之前的郡相當，所以在地方就形成州縣二級制。

不過，為方便管轄，前朝中前期又將天下諸州劃分為十道，設監察使，主要負責一個大區的刑法、巡察等事，只是還沒有真正意義上恢復漢朝時對地方的三級管理。

這次大楚朝堂，正式在湖南行省下增設宣慰、按察使以及轉運使，分執軍民政務、刑法監察及財賦等事。

這實際上又相當於是對湖南地區實行行省、州、縣三級管理。

而在行省一級，又使宣慰使、按察使、轉運使分權、相互制衡。

也就是說辰、敘、業、思以及更為僻遠的黔中諸羈縻州，管轄權就落在湖南行省；湖南行省甚至還專門仿照前朝都護府制新設都護司，處理相關事務。

湖南行省的治所，將遷回潭州，以便就近加強南線軍事防務，而從潭州出發，經邵州、翻越雪峰山驛道，或經朗州，穿過辰州境內，在抵達敘州的距離都要節約一兩天的行程。

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