互制衡的效果。

韓謙要推行新制，軍府兵、役兵都要取消掉，而推廣義務兵制度暫時也不現實，只能將融合一部分義務兵制特質的募兵制全面推行下去。

又由於棠邑軍已經形成完善的軍官培養制度，韓謙目前就有條件將之前禁軍、侍衛親軍以及州兵等體系都推翻掉，重新建立一個更高效、更便於他指揮調動的軍事體系。

韓謙將兵籍、募兵等事，納入右內史府的兵司，但將兵馬調動、將領任命、軍營及防區建設、兵甲軍械戰船的修造，都納入軍情參謀府管轄，而不是利用舊的南北衙司體系進行相互制衡。

除了照區域及實際攻防需要，設立行營及衛戍區掌握軍隊的指揮權外，韓謙還計劃將全軍劃為兩類，一是主力作戰旅，一是預備役旅。

主力作戰旅作為常備作戰部分，承擔主要的防禦及作戰任務。

預備役旅則以現役將領、武官以及一小部分老兵組成，平常不承擔作戰、防禦任務，主要駐紮腹地關隘區域，平時也不具備多少作戰力，但遇到戰事需要或緊急事件，則就近徵募州縣的預備役將卒及鄉勇，擴編為作戰旅。

主力作戰旅目前在南線主要分為四個叢集：

一是南內史府以趙無忌為首，轄馮璋、趙啟兩個步戰旅、林宗靖、郭全兩支水軍旅。

一是田城、喬維閻在敘州轄魏續一支步戰旅。

一是下蔡行營以林海崢、楊欽為首，轄肖大虎、竇榮、譚修群等三支步戰旅、兩支水軍旅。

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