因此，王允好心好意辦瞭如許多的事情，再來到自己女婿府上，卻隱約聽聞自己好似好心辦了壞事，又怎麼能不惶恐？

可偏偏關羽此時又不在府上，而他那乾女兒，雖然因為替張秀兒掌管青樓聯盟而訊息靈通，可終歸是女孩家，與那些幽州大臣，還是不能直接通話的。這王允無人商量，又豈能心安？

而劉明考慮了一些脈絡後，雖然知道王允來了，可在沒有最終方案的時候，還是沒有接見王允。而是先叫來了自己的核心智囊團來完善。畢竟劉明清楚地知道：自己所想出來，不過是根據歷史的借鑑，所構思的一個框架和可能。具體的完善，還是需要哪些腦袋好的專家們去完善。如今這麼好的人力資源，那真是不使白不使了。

待眾人到齊，劉明首先闡述了自己的構想道：&ldo;金太師王允，攜皇話、玉璽來我幽州。我幽州大興，此必然也。然，天下無萬世帝國，夏商周，乃至未秋列國，盡演國之興滅。而其中，無不是內憂而至外侮。蓋一國之清平，雖列強，不得加身。然，人力有儘是，子孫千代，優劣皆有，無人可保。&rdo;

而國之清平，卻又盡系一人。此國不長存之必然。故，本公思之。

以體制，補人力之不足。設三閣一處，理天下事。此三閣為：

龍圖閣、文淵閣、仲裁閣，以及軍機處。龍圖閣設閣老二人，主事十人。主管天下民生，路橋建設，凡與民與國之事，盡皆管之，官員升降，亦在其中。

劉明說到這裡，屋裡的其他人，就已經全都傻了。這龍圖閣的權利也太大了吧。這與皇上本人又有什麼區別。當下，荀域、荀攸連同郭嘉、賈詡、揚軍等人，齊聲勸道：&ldo;不可。&rdo;

劉明擺了擺手，制止他們繼續說下去，開口言道：&ldo;爾等且聽我說完再議。&rdo;眾人遂不語。

劉明繼續說道：&ldo;這龍圖閣主管民政，卻也是隻管民政。

各地均設民政所，管理當地民政，使其當地繁榮富強。如此，各縣設民政所，各州設高階民政所，各縣民政所受所在州高階民政所轄。而各個高階民政所，最終受龍圖閣所轄。從而使全國上下，如臂使指。&rdo;

第六百回 明目張膽偷懶的劉明

&ldo;主公三思，此龍圖閣權利過大，縱使與國有利，可卻極易滋生權臣。此乃亂政之根苗，國之隱患，萬萬不可行之！&rdo;劉明剛剛告了一小段落，中心於劉明的楊軍，就已經急不可耐的進言道。

劉明當然知道楊軍是怎麼想的。很早以前，楊軍就為了維護劉明的最高權力，暗中促使劉明不下分成幾個黨派，使其互相制衡，便於掌控。最終還是劉明開導了他，才是他醒悟劉明的安排。如今劉明準備賦予龍圖閣那麼大的權利，自然又讓這個忠心耿耿的老頭心急了。

劉明微微一笑，沖楊軍擺了一下手，安撫楊軍道：&ldo;楊老無需心急，且待我把全盤說完，再做商議。本公還需列位多多的柬言。&rdo;

楊軍只好暫時按捺住心中的憂慮。餘者眾人見此，也不在言論，安心等劉明全部說清之後，再做商討。

劉明見眾人安定下來，隨即繼續興奮的說道：&ldo;龍圖閣雖掌管全國。但百姓糾紛，刑法案件，均不得管。同時，龍圖閣也要受仲裁閣的監督。今後，仲裁閣為我刑法之所，它將徹底獨立與民政建設之外。自成體系，故此，這仲裁閣也同樣設立閣老兩人，主事七人。各縣均設仲裁所，各州均設高階仲裁所。而且，各縣仲裁所同樣要受所在州的高階仲裁所管治。

最終，各高階仲裁所，盡歸仲裁閣所轄。民有不平，可於仲裁所申述。若有不服者，可進行上一級申述。或平反，或維持原判。最終止於仲裁閣。此外，