，“國家另有興作之處”是一個委婉的說法，關卓凡的真實意思是：萬一到時候錢不夠，可以發新債還舊債。

這麼說，俺們可以一直花別人的錢？真是妙之極矣！

關卓凡說道：“洋人看重咱們的。是‘一切革新，銳意進取’這八個字。這個態勢不變，洋人就願意為咱們中國掏荷包。臣以為，洋人會這麼想，國人也會這麼想。”

兩宮和軍機都深深點頭。

於是，修築鐵路和發行國債兩件大事，就此定了下來。

欽定：在“顧委委員會”之下，設立一個“鐵路股”，一個“國債股”，專司其事。

“鐵路股”成為日後“鐵路部”之濫觴；“國債股”成為日後“財政部”之濫觴。而且，從現在開始。戶部之外，中央政府出現了另一個財政中心。

“顧問委員會”自此權重。

不過，關卓凡向恭王表示：鐵路一事上，顧問委員會和總理各國事務衙門是要“精誠合作”的。

欽定：第一期國債的額度為五千萬兩白銀，其中一千五百萬兩，在國內發售，由上海花旗銀行牽頭組團承銷；另外三千五百萬兩，在海外發售，由美利堅國“摩根—山度士商行”牽頭組團承銷。

第一期的國債，用途主要是兩個方向，一個是修築鐵路；一個是整頓旗務。

整頓旗務所費，主要是買斷“旗齡”的“遣散費”。以一個旗兵五年的俸銀為標準，一家旗戶的“遣散費”為三百兩。關卓凡的目標是五年內裁減十萬旗戶，則“遣散費”總計三千萬兩。

另外，關卓凡計劃將裁下來的旗人，大部分遷移至黑、吉、遼，充當開發東北的“生產建設兵團”，這部分人數，約在四十至五十萬上下，如此，種子、農具、冬衣、牲口，也將是一筆不小的花費。

今年“試點”，所費有限，明年全國鋪開，後年進入**，“遣散費”將集中於這兩年支出，相關資金要提前準備好。

這當然多少會影響鐵路建設的撥款，不過，鐵路資金按年支出，比較“均勻”，不像整頓旗務那樣集中在兩三年內，而旗務告一段落後，朝廷就能夠將原先用於將養八旗的大量資金投入鐵路建設了。

算一算，是週轉得開的。

在此之前，朝廷每年向顧問委員會鐵路股撥款兩百萬兩白銀，作為鐵路建設的補充資金。

鐵路的規劃、建設、管理，將主要聘用美國公司和人員負責。

之所以做這樣的選擇，並非僅僅因為中、美兩國以及關卓凡個人和美國的“特殊關係”，最主要的原因是，美國雖然是工業國家的後起之秀，但修築鐵路一項，尤其是在對付超長里程和複雜地形上面，卻真正是舉世無匹，英、法等老大都要瞠乎其後。

拿美國正在修建的太平洋鐵路來說，東西兩段合攏後，總里程三千公里有餘，比關卓凡規劃的京滬線、京漢線加在一起還長，其中，西段要翻過高聳險峻的內華達山脈，難度極高。整個太平洋鐵路工程之恢弘艱鉅，實為人類歷史上最偉大工業奇蹟之一，關卓凡以為，拿太平洋鐵路比肩埃及的金字塔和中國的長城，亦毫不遜色。

說起來，軒軍和這條鐵路還頗有淵源。軒軍在美國擴軍，補充的兵源，主要便來自於修築西太平洋鐵路的華工。

關卓凡在美的時候，謝爾曼的工兵部隊鋪設、修復鐵路之能力，也給他留下了關於美國鐵路技術的最直接的深刻印象。

中、美都是幅員遼闊、地貌複雜的大國，美國鐵路的技術和經驗，最適用中國的國情，關卓凡相信，加上中國高素質的勞動力，用不了多久，中華大地上，也會出現和太平洋鐵路彷彿的工業奇蹟。

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新任陝甘總督左宗棠，交卸了閩浙總督的公事，入京陛見。