皇帝年幼，自然什麼都不懂，而改革的推動者和主導者自然就是孔晟了。

改革的整體思路如下：

取消政事堂，設立政務院，政務院設總理大臣一名，副總理大臣數名。孔晟自領總理大臣，李泌、杜鴻漸、楊統、袁晁為副總理大臣。

政務院依舊內設六部。李泌等副總理大臣兼領各部主官。

取消道州縣的行政體制，設立鄉、縣、州、省四級行政區劃。鄉之長官為鄉長，縣之長官為縣令，州之長官為刺史，省之長官為總督。

施行軍政分開。

取消軍政合一的藩鎮。設立十大軍鎮，實際上借鑑採取了現代的大軍區制，軍事統轄範圍為西北、隴右、西南、東南、東北、關內、江南和河南、嶺南、京畿。

軍鎮首長仍然為兵馬節度使，但只有軍權無政權。全國兵馬分散駐防十大軍鎮。

在長安設立軍務院，設大元帥一名，副元帥數名。孔晟自領大元帥，郭子儀、李光弼、南霽云為副元帥。元帥之下，設立大將軍。

設立監察院。值司督察天下官員，相當於原先的御史臺，但比御史臺的權力更大，地位更高。任命顏真卿為監察院令，總領天下監察事務。

設立法務院。執掌刑律司法，任命張巡為法務院令。監察院和法務院各設副使數人。

兩院雖然直歸政務院統轄，但卻擁有一定獨力的職權。在關鍵時刻，可以撇開政務院獨立行使職權。

設立火器鑄造監，歸政務院兵部統轄。舉全國之力，鑄造火器火炮，裝配全軍。

當然這是改革的整體思路。具體的細節和分支非常龐大和複雜。孔晟提出了思路，而具體的細節方案，李泌等人組成了數百人的一個團隊，幾易其稿，醞釀了三個多月才出臺。經皇帝御筆頒佈實施。

如此種種，皇帝徹底被架空。實際上，嚴格說起來，架空的不是小皇帝李僖，而是日後的所有皇帝。孔晟真正的目標初現端倪了，他要主導建立這樣一種體制，皇帝為名義上的國家元首，但卻沒有實權。真正的權力在政務院，然而又施行軍政分開，司法監察相對獨立，從而又形成了互相有效制衡。

小皇帝李僖惶惶不可終日，不知何時就被孔晟滅殺。但孔晟雖然架空皇帝，獨掌大權，卻沒有廢黜皇帝的意思。

政務院下令在全國廢除均田令，還田於民，解放農奴和流民，在全國推行官辦學堂，招收寒門子弟入學，破除世家大族壟斷。

但這些事情說起來容易和簡單，但做起來很難。尤其是涉及世家權貴利益的事情，推行起來舉步維艱。如果不是孔晟使用強力手段，威懾天下，恐怕根本無法推進。

形勢漸漸明朗了。

輿論漸漸分化為兩種。一種是不知情的天下百姓和普通官僚權貴，認為孔晟推進改革的目的是架空皇帝，大權獨攬，因為畢竟事實上孔晟一個人兼領了軍務和政務，小皇帝就是一個面子上的擺設。

還有一種是改革的推進者和局中人，比如說李泌杜鴻漸這些。他們在這場轟轟烈烈的改革中漸漸認識到，孔晟真正的目的不是集權和架空皇帝，他是要推行和建立這樣一種互相制衡更能富國強兵的舉國體制，而時機成熟，估計孔晟就會功成身退。

有了李泌杜鴻漸等人的力同心和全力配合，改革漸入佳境。大半年的時間過去，大唐天下變了新顏。政令通暢，朝廷運轉效率極高，貪腐現象大為減少，朝廷對地方的控制非但沒有減弱反而得到大幅增強。

而就在小皇帝登基後的第二年，天下大勢漸漸穩固，新格局確立下來的時候，天下豐收，國庫充盈。李泌等人看到了改革的成果，嚐到了改革的甜頭。

就在天下人載歌載舞慶賀豐年和天下太平的時候，孔晟突然調集西北和隴右