神武七年，五月初一。

洛陽城，紫微宮。

殷無咎在含元殿審閱朝廷財政的各項收支，御前案桌擺滿朝廷公文。

雖然宰相們早已處理完畢，但是仍然需要呈給殷無咎進行審閱。

大夏財政屬於量入為出，朝廷根據實際收入來決定支出限度。

即是去年財政收入多少，今年朝廷才能決定支出多少，在財務上強調合理規劃，確保每年收支平衡，避免出現財政赤字和寅吃卯糧。

殷無咎坐在皇位上審閱文書，他不禁有些唉聲嘆氣說道：“哎，薛嵩上奏要求組建十萬平州軍，每年又是一筆巨大的軍費開支，就是不知平州各郡能夠截留多少錢糧。”

“今年開春大夏朝廷組織上百萬漢家百姓移民平州各郡，只需再過三五年後，朝鮮半島便能初步消化下來，屆時再也不用擔心新羅叛軍捲土重來。”

為了能夠徹底把新羅故地消化掉，殷無咎指示平州節度使薛嵩在當地實施漢化改革，全面推行漢家文化以及大夏政令。

平州節度使薛嵩按照殷無咎的指示，他在新羅故地大力推行漢化政策，凡是懂得漢語一律視為漢家兒郎，享有各種免稅優待，至於不懂漢語則是貶為胡人番戶。

胡人番戶不僅需要承擔大量賦稅，還不能在大夏帝國當兵做官。

這套政策幫助漢家文化快速傳播，新羅遺民紛紛穿起漢家衣冠，開始努力學習漢語，只有這樣才不會遭到歧視。

就在殷無咎審閱朝廷文書的時候，右僕射鄭珣瑜拿著前線捷報來到含元殿，他一臉興奮萬分說道：“陛下，大喜啊！”

“看你高興成這副模樣，朕都能猜到肯定是李光弼在前線打了大勝仗！”

殷無咎還以為只是取得大捷而已，他招呼著鄭珣瑜把捷報拿過來。

“陛下請看！”

鄭珣瑜呈上捷報文書交給殷無咎。

殷無咎伸手接過捷報文書，他仔細翻閱起來，隨即一臉不可思議說道：“李光弼真是厲害，僅憑三萬偏師便能滅亡渤海，一戰俘虜渤海國王大欽茂！”

“陛下，李光弼要求發兵增援，不知您對後續有哪些安排？”

鄭珣瑜想要聽聽皇帝陛下有何意見。

殷無咎搖了搖頭苦笑道：“既然李萼和郭子儀兩人已經派兵前去支援，那就只能把渤海國交給李光弼全權處理。”

“朕準備把渤海國設為渤州，委任李光弼為渤州節度使，其弟李光進為渤州節度副使，命令他們兄弟兩人攻城略地。”

因為渤海國還沒完全投降，所以殷無咎選擇放權李光弼，畢竟這地盤是他打下來的，那麼交給他去經營自然最好。

鄭珣瑜覺得委任李光弼經營渤海有點大材小用，他隨即上書建議說道：“陛下，何不讓他兼任室韋、黑水兩府經略使，這樣也可以加速兼併室韋和黑水靺鞨。”

盛唐時期，李隆基為了避免渤海國成為東北霸主，他在室韋族聚居的大興安嶺設定室韋都督府，而後又在渤海國之北的黑水靺鞨設定黑水都督府。

室韋和黑水兩個都督府都是屬於羈縻統治，主要作用就是制衡渤海國。

隨著殷無咎把李唐政權趕到西域，室韋和黑水兩個都督府在名義上轉而臣服大夏。

大夏朝廷要想兼併東北夷狄，那麼接下來就會輪到室韋和黑水靺鞨。

室韋和黑水靺鞨兩大勢力皆為部落聯盟，只要方案實施恰當，那就可以做到不戰而屈人之兵，畢竟他們跟渤海國有著天壤之別。

渤海國屬於國家政權，室韋和黑水靺鞨只是部落聯盟而已。

殷無咎見到鄭珣瑜如此舉薦李光弼，他微微點頭答應下來：“行吧，那朕就委任他為室韋、黑水兩府經略使，