制。

最後劉徹發現，這三省六部制，雖然好用。

但卻極有可能誕生出皇帝也無可奈何的官僚系統。

所以，劉徹決定，進行進一步改革。

在加強中央集權的同時，細化各個巨頭的職責和負責事務，明確每一個人的任務和要求。

當然，這麼大的動作，不可能一道命令就可以解決。

需要時間進行調整。（未完待續。）

第九百三十一節　雁過拔毛（2）

“臣等參見陛下……”

因為不是正規的朝會，屬於皇帝忽然召見群臣，所以，群臣也沒有跟朝會時一樣，大禮參拜，只是微微躬身致意。

“陛下詔臣等前來，可是有要務？”丞相周亞夫抬頭問道，露出了厚重的黑眼圈。

最近，漢家丞相府和御史大夫衙門，是徹底忙成了狗。

去年秋八月，地方上報的去歲新增戶口和土地的資料，到了現在，已經到了必須確認和核實的時候了。

再不把這個事情搞定，再過三個月，就又到了確認戶口與土地增殖情況上報的時候了。

在秦漢兩代，戶籍與土地的管理，嚴格無比。

法律將天下的百姓，無論貴族官民奴婢，統統分為五個群體：王侯、官、民、市、奴。

編戶齊民的羅網之下，鮮有人能逃脫律法的管轄。

當年，秦朝時，秦始皇的親信，大宦官趙高犯罪，依然被依法除去官籍（史記。蒙恬列傳）。

到了漢室，對人口和土地的清查以及管理，比之秦朝，有過之而無不及。

這是因為，漢室政權，比秦朝更依賴算賦。

老劉家的皇帝，隔三差五，就要宣佈‘其除田租’‘除田半租’。

對土地田稅的徵收，是能少就少。

於是，國家財政嚴重依賴於田稅之外的另一個大稅收入，也就是所謂口賦，實則就是人頭稅。

漢律規定，所有人，包括諸侯王和列侯，每年需要繳納一算（百二十錢）的稅賦，商人和奴婢倍之，另外，年十五還不嫁人的女性，也倍之。

到劉徹即位，宣佈商人的人頭稅，加了一條，漢人奴婢以五倍之。

這筆人頭稅的收入，在整個漢室至今五六十年的歷史中，在多數時候，是超過了田稅，甚至是國家最主要的經濟來源。

漢室天子也藉此政策，完成了其君權凌駕於一切之上的鋪墊。

道理很簡單。

自周以來，稅賦分開。

稅是國家開支，用來養官吏，以及應付平時開支。

而賦則是天下百姓和官民，供養天子，為其營造宮室、陵寢以及編組軍隊，抵禦外侮的。

當皇帝的小金庫裡的錢比國庫裡的錢多的時候。

丞相、百官，自然都要給皇帝跪下唱征服。

因此，漢室對戶籍的管理，實際上比土地嚴苛。

至少土地允許買賣。

而戶籍，卻禁止隨意脫籍。

依照漢律規定：諸脫戶籍，家長徒。

家族裡有一個人脫籍逃亡，戶口本上的戶主就要被叛徒刑。

太宗皇帝時，車騎將軍郅候薄昭也曾經寫信給淮南厲王劉長說：亡之諸侯，遊宦士人，及舍匿者，論皆有法。

而事實也是如此。

太宗皇帝十四年，河內郡守坐‘知亡人脫亡名數，以為保，免’。

一位相當於********的巨頭，因為企圖亡匿一個脫籍者，被摘掉了烏紗帽。

但在目前，漢室的情況，卻並非是逃亡百姓過多，以至於朝廷不得不收緊律法，嚴苛打擊逃亡士民。

目前，漢室國家