“就像早年間美國在環境立法方面面臨的問題一樣，中國關於環境方面的法規，雖然覆蓋面很廣，但是執行力很弱”，美國自然資源保護委員會中國環境法與公眾參與專案主任王立德在2007年2月發表的一篇研究立法在中國環保中的作用的文章中談道。

“中國環境保護方面的法律和法規通常都是側重於‘鼓勵’，而不是‘必然要求’。”“重要的是，關於執法方面的條款約束性都很弱。”

作為發展中國家，中國在經濟發展的過程中經歷了初期的盲目無序和環境透支。30年改革開放，30年發展過程，我國的環保工作由30年前的一個“環保領導小組辦公室”發展到今天的“中華人民共和國環境保護部”，這充分表明了國家對環保工作的重視。

但從另一個方面看，這種不斷升格的過程也凸顯出我國環境問題的日趨惡化和複雜。

環保部副部長潘岳曾經說過，中國用30年的改革取得了西方國家100年的經濟成果，但西方國家100年的環境問題也在中國的30年中集中體現。

為了更好地改善環境質量，實現我國的可持續發展，黨和國家提出了節能減排的“十一五”目標：萬元GDP能耗降低20％和主要汙染物的排放減少10％。

節能減排必須有立法來保障。我國這幾年在節約能源、保護環境方面的立法如雨後春筍，先後出臺了《節約能源法》和《可再生能源法》；《迴圈經濟法》和《能源法》也在制定的過程中。國務院的《建築節能條例》也即將頒佈。

改革繼續，體制改革的成果需要制度化，環保也是如此。環保形勢在變，環保法律也一樣要與時俱進，讓環境“痛感”不再劇烈。

孫曉華/文

附錄

重要環保法律法規

？中華人民共和國水汙染防治法 （2008…02…29）

？中華人民共和國節約能源法 （2007…10…30）

？中華人民共和國可再生能源法 （2005…02…28）

？中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法 （2004…12…29）

？中華人民共和國放射性汙染防治法 （2003…06…28）

？中華人民共和國環境影響評價法 （2002…10…28）

？中華人民共和國水法 （2002…10…01）

？中華人民共和國清潔生產促進法 （2002…06…29）

？中華人民共和國大氣汙染防治法 （2000…04…29）

？中華人民共和國環境保護法 （1989…12…26）

？中華人民共和國野生動物保護法 （1988…11…08）

？中華人民共和國海洋環境保護法 （1982…08…23）

？中華人民共和國刑法（節錄） （1979…07…01）

穩步向前的核電事業

在80年代以前，很少有人知道秦山這個位於浙江省內臨近東海的小地方。然而1985年中國開始建設第一座核電站時，這裡吸引了所有人的目光。

中國建設核電站的計劃可以追溯到1970年。那年2月8號，一則關於工業中心上海有可能面臨電力短缺的報告引起了時任總理周恩來的注意。在讀完報告後，周總理批示道：“從長期來看，要解決上海乃至整個東部的電力短缺，我們要發展核電”。

批文中提到，“核電不只是用於國防工業，它應該為整個國民經濟建設服務”。

在此之前，中國已分別於1964年和1967年成功地試驗了第一顆原子彈和氫彈，而