總督的職位與巡撫相當，其實兩者並沒有本質上的區域，只不過巡撫一般都是大明國內比較穩定的省份才會任命，而對於邊疆那些容易爆發戰爭和衝突的省份，則一直設定總督，所以從這點可以看出，巡撫比較偏重於文治，而總督手中的軍權則相對巡撫要重一些，但是在內部衙門的編制上，兩者並沒有太大的差別。

周重這個總督治下已經有三府之地，其中臺灣府的地域更是十分廣闊，再加上所有海域也都在周重的管轄之下，所以周重這個四海總督的職權也是相當之重，按照大明官制，他手下也應該有左右佈政吏司、提刑按察使司、左右參政、左右參議等文官系統，但是因為四海總督府成立的時間太短，所以這些文官編制也根本不完整，到現只有一個左布政使司暫時由楊統擔任，提刑按察使司則由周重自己兼任，至於其它的參政和參議，暫時都是空缺，也正是因為如此，周重身上壓力可是相當之重。

不過現在正德把焦芳和張彩派來，終於分擔了周重身上的一些壓力，其中焦芳身上有一封正德的親筆信，信上告訴周重，他把焦芳和張彩派到四海總督府，暫時就幫助周重處理政務，若是周重對他們滿意的話，那就給他上一道保舉摺子，到時正德就會任命焦芳和張彩為四海總督府的左右參政，若是他對這兩人不滿意的話，那就直接將他們辭退就是了。

正德把話都說到這份上了，而且焦芳和張彩也的確都是周重急需的人才，所以周重在考慮過後，立刻就給正德寫了道摺子，保舉焦芳和化名張餘的張彩為總督府的左右參政，至於朝中有大臣是否有人會反對，那就不關他的事了，正德自己總會有辦法搞定的。

對於焦芳和張彩的正式任命很快就下來了，這讓焦芳兩人也都是欣喜若狂，雖然左右參政僅僅只是正四品，比他們之前正一品的高官差遠了，但是不要忘了，他們現在一個被罷官，一個更是連以前的身份都沒了，甚至心中早就絕了仕途的念想，可是在周重這裡，他們卻得到了一個重新開始的機會，這讓焦芳二人如何不欣喜？

說起來也有些奇葩，張彩才剛剛六十歲，正處於一個高階官員的黃金年齡，所以他對於做官的**十分強烈也很正常，不過焦芳今年卻都已經八十歲了，按照原來的歷史，他也只剩下四年的壽命，可就算是這樣，焦芳對於功名利祿的追求卻依然沒有停止，甚至比之張彩還要強烈，而且據張彩私下裡透露，本來正德只准備推薦張彩一人來周重這裡，但是焦芳不知從哪裡聽到了這件事，結果立刻親自跑到京城向正德苦苦哀求，正德被纏的沒辦法，這才終於同意把焦芳也給推薦了過來。

當然了，張彩故意向周重透露焦芳被推薦來的原因，其實也沒安什麼好心，他只是在提醒周重，自己才是皇帝陛下真正想要推薦的人，而且焦芳只是靠著厚臉皮苦苦哀求來的，而且焦芳的年紀實在太老了，所以日後若有什麼政務，儘管可以吩咐他去做，日後若有升官的機會，也要優先考慮他。

對於張彩的小心眼，周重自然也都看在眼裡，從傳統意義上來說，張彩這種在背後說人壞話的行為讓人十分不恥，不過張彩和焦芳這兩人本來就不是什麼正人君子，其中焦芳雖然對功名利祿的追求**強烈一些，而且性格也有些偏激剛烈，但總體來說卻還算是一個有德行的人，做官時在民間的官聲也極好，特別是他對自己故鄉的人十分照顧，甚至在幾百年後，焦芳的故鄉還流傳著不少他為家鄉謀福的故事。

相比之下，張彩這個人的德行就很有問題了，以前他年輕時為人好色，見到下屬娶的小妾漂亮，就直接開口討要，雖然在大明這個時代，小妾的地位極低，讀書人之間互送小妾的事也不稀奇，但那一般都是一方自願贈送，像張彩這樣主動討要的就十分少見了。

幸好隨著年齡的漸長，張彩估計已經沒有了某方