，請訂專約。時日使為伊巴理，政府派總理各國事務大臣沈桂芬、毛昶熙、董恂、夏家鎬、成林為全權大臣，與議約。先是光緒元年，總署奏派陳蘭彬出使美國及日斯巴尼亞、秘魯三國，辦理交涉事件。日與秘魯均有應議華人出洋承工事宜。秘魯已經李鴻章議有條款。日則自陳蘭彬查復後，復由總署議定保護華工條款，與各國使臣定期晤論。日使丁美霞及各國使臣亦議具條款，復將此條款參酌合而為一。正在會議，適滇省有戕斃英國繙譯官馬加理事，英使威妥瑪來言，事遂中止。自滇案議結，伊巴理時已來京晤議，訖未就緒。至是始議出章程凡十六款：一，維持同治三年天津條約，不得收留中國逃人；二，既除去前約承工出洋未能盡善之情，所有賠償一層作罷論；三，華人出洋須出情原，不得勉強及施詭譎之計；四，聽華民前往，不得禁阻；五，出洋報名領蓋印執照；六，派遣領事；七，予華人隨便往來準單，須與各國人一律；八，訴訟事件；九，查驗華民多寡之數；十，載華民出洋應守之船規；十一、十二，資送華工回國事件；十三，限制華人前往居住事件；十四，執照準單一切事宜，新到之華人與期滿之華人享同等利益；十五，此次條約未載之利益，中國若與他國，則日國應一體均霑；十六，換約事件及期限。是為重訂華工條款，畫押蓋印，明年換約，復公立文憑。六年，小呂宋華民請設領事，不果。

十三年四月，張廕桓由美赴日都馬得利呈遞國書，屆期君後臨朝，張廕桓恭捧國書敬遞，君後親接後，即付外部謨烈，起立與廕桓為英語，繙繹代答。禮成，君後回宮，廕桓立送，君後回顧，三曲膝為禮。時中國議在小呂宋設領事，日外部已允發準照，而商務總辦米阿斯以條約未載為言。張廕桓商之律師科士達，謂若必挾條約為言，約內第四十七款“中國商民至小呂宋貿易，應與最優之國一律相待”，此明文也。而日官所收身稅、路稅，自丁卯換約起，至甲申，共十八年，小呂宋刊發新例止，共徵華人銀七百七萬八千一百六十一元二角四仙。專徵華人每人歲納九元六仙，甲申後乃兼徵西人，每人一元五角，華人則四元五角。計至丁亥共四年，又長徵銀五十二萬八百三十六元。又路照一項，西人每徵四角五，華人每徵則一元二五，又須預納一年身路稅，無理之甚。即與西人比較，將四角五除去，實長徵華人八角。自丁卯至丁亥，廿一年，共銀七十二萬九千一百七十元四角，預納之身路稅猶在外也。又每華人歲徵醫院費二角五仙，甚微，自丁卯換約至本年，廿一年，共徵銀二十二萬七千八百六十五元七角五仙。此項與甲申以前之身路稅，均系獨徵華商，甚違一律優待之約。此中人數，就去年正月至九月數目，共計華人四萬三千四百零三人，逐年清計，尚不止此數也。苛待華人如此，應索償已往，禁遏將來，方合辦法。旋得外部文，言日後將議新例，為各領事而設，而於小呂宋設官一事仍不能決。尋見日後，並見兩公主及君姊，問答如禮。廕桓旋去日赴美，議久無效。

十五年，張廕桓受代，以崔國因出使美日秘大臣，駐美，別遣楊慕璿為駐日參贊。十六年四月，崔國因自美赴日遞國書。屆期，日接引大臣以宮車來迎。是日大君主未御殿，後�