耜不得已之下，接受了林純鴻改制的方案，這並不代表他們會放任林純鴻侵蝕他們的權力，而是想盡一切辦法搶奪先機，從林純鴻虎口裡奪食。

堵胤錫費盡心機琢磨林純鴻的行事風格，終於得出一個結論：荊州一旦有新舉措出臺，必然在某地試點，試點成功後，方推廣至其他地方。

也就是說，林純鴻在湖州大張旗鼓地與鄉紳們過意不去，恐怕要持續一段時間，看看效果如何，方才推廣至江南其他地方。

瞿式耜興奮不已，鼓動東林黨、復社打一個時間差，讓林純鴻吃個悶虧。

這個建議得到了史可法、張溥的贊同，尤其是史可法，身為安廬巡撫，可供他操作的空間十分廣闊。

史可法循規蹈矩，雖非救時之臣，但行政能力還不錯，現在改制的詳細方案已經擺在他眼前，他倒做得有板有眼，步步推進。

改制的第一步，就是組建弓兵，深入鄉村基層，改變以往縣級機構以下自治的傳統。史可法從他親自訓練的安廬軍中選取了部分識字、伶俐計程車兵，作為弓兵隊長進行培養。

可是，如何培養，何人來培養，這一下就難住了史可法。史可法出身書香門第，哪裡懂什麼稼軒之事？不得已之下，史可法將堵胤錫叫來商議。

堵胤錫有心做一番事業，早就暗暗地閱讀過行知書堂中的弓兵檔案。弓兵檔案中，要什麼有什麼，就連小鄉紳的名字都查得到。堵胤錫受益匪淺，對弓兵如何做事早就有了腹案。

堵胤錫爽快地接過了培訓弓兵隊長的大任。堵胤錫精心挑選了幾個村作為試點，自己每日跑動跑西，親自加以指點，讓弓兵隊長們在實踐中快速成長。這種辦法非常有效，數月之後，弓兵隊長們被灑向了安慶、廬州兩府。

可是，當弓兵隊長們利用老鄉關係，組建了弓兵後，史可法又遇到了幾乎難以解決的問題：沒錢！

兩府弓兵總計一萬多人，每人按照一月一圓的標準，也是一萬多圓！安慶和廬州兩府，哪裡拿得出這麼多錢？

史可法嘆息不止：以前看林純鴻做事，只覺得輕鬆至極，現在親手親為，方知其中的難處，林純鴻還真是天縱之才！

萬般無奈，史可法求助於瞿式耜、張溥。瞿式耜、張溥深明大義，籌集了六萬圓給史可法。

六萬圓，四個月就要花完，也就是說，史可法必須在四個月內找到來錢的路子，方能在弓兵這條路上繼續走下去。

史可法仿照湖州，開始拿關卡門稅開刀。關卡門稅背後，利益牽涉甚廣，說不準就有知府大人、縣太爺的利益糾纏在裡面。整個官府一下子炸了鍋，雖不至於明目張膽地反對史可法，但是陰奉陽違、消極怠工還是做得到的。

這直接導致史可法的政令難以出巡撫衙門。

史可法不為所動，命令弓兵強行取消關卡門稅，然後仿照湖州設立理商局、稅務局，對工商和稅收進行正規化管理。

到了現在，史可法方才意識到，能勝任理商局和稅務局工作的小吏屈指可數，壓根就不能保證理商局和稅務局的正常運轉。

理商局、稅務局就這麼艱難，那以後的安防局、監察局等等一系列部門該怎麼辦？

史可法、堵胤錫想來想去，只得任由理商局和稅務局保持半死不活的狀態，兩人親自前往蘇州和常熟，建議瞿式耜、張溥立即著手培養吏才！

瞿式耜、張溥認識到培養吏才的重要性，並上升至與林純鴻搶奪權力