為此段虎聯合和柳含嫣、丁喜他們商量對策，最終先決定從民間籌集軍糧，再讓北疆、雍州等地的戰事全部轉而以守待攻，將剩餘的一個軍倉糧草全數供應幽州戰事，同時命令呂梁派兵壓迫吳國，讓其儘快服軟，用糧草換土地。由於這一系列解決辦法施行得及時，從民間收集到的餘糧足以供應北疆和雍州計程車兵一年所需，但前提是不能進攻，其次時進和呂梁配合對吳國軟硬皆施，使得吳國以開平倉、正平倉兩座軍倉的糧食換取了南苗的土地，使得困擾段虎的糧草問題暫時得以解決。

對於柳含嫣來說，比起這些軍事上的問題，更加令她感興趣的是段虎晉升正王這件事情，在張融還沒到來之前，她便已經和鬼機學派的學生們，開始制定開國法典和漢國新官制。同時她還讓郭媛在短短的數天時間內在玉門建了一個簡單的宗廟和社稷，並且她邀請了各地大儒前往玉門還未建成的新城觀禮，試圖將奉詔成王立國一事辦得極為隆重。

柳含嫣千算萬算想要將這次典禮辦得前所未有的洪大，事實證明她將受詔典禮放在玉門舉行的確沒錯，所有人都被這座宏大精美的城市而感到震驚的同時，也被段虎那句&ldo;我的王城不需要設防&rdo;這句豪言而感到折服，然而她又怎麼知道自己算計千萬，卻唯獨算漏了一個人，那就是段虎。

典禮的前面進行得非常順利，祭天、開宗廟、立社稷等等典禮都非常順暢，然而當張融取出詔書宣讀大秦皇帝冊封段虎為漢王的時候，意外發生了，段虎二話沒說就接過了聖旨，然後在所有人都驚訝的看著他的同時，宣佈攻打幽州的決定。所有人

譁然，他們並不是因為段虎宣佈攻打幽州的決定而感明眼人從段虎的調兵就很清楚段虎會攻打幽州，然而令他們驚訝的是段虎絲毫沒有半點猶豫就拿了封王聖旨。

按照中原的傳統禮儀，像封正王這樣的大事，即便是皇親貴族也不能立刻接旨答應，必須謙讓三次，方才能夠接旨。雖然這只是一種形式上的禮儀，但中原計程車族百姓卻都很信奉這種禮儀，然而這種小孩子都知道的禮儀，段虎卻一點都不清楚，也從來沒有人告訴過他，所以才會讓本來非常隆重的儀式變成了一場笑話。一時之間對段虎的流言蜚語傳遍了整個大江南北，而流傳最廣的謠言就是說，段虎早就已經想要篡秦自立，而且毫不掩飾自己的野心，這些謠言的直接後果就是使得一些意志力並不堅定的下層官員紛紛辭官離開，而且不少士族文人還立傳來評擊段虎，使得段虎的名聲在民間受損了不少。有弊自然就有利，最大的好處就是黑熊和稱心聯手，查處了一大批潛藏在段虎領地之內、對段虎不滿的官員和士族大家，使得新成立的漢國朝廷的凝聚力得以鞏固，也使得鬼機學派這一自由開放、忠心段虎的學派得以登上漢國的政治舞臺。

柳含嫣不是沒有想過補救段虎的形象，然而當她從震驚中清醒過來之後再找段虎，已經看不到他的人了，因為他將聖旨扔給丁喜之後，便立刻帶領著自己麾下的一萬白虎軍和孟軍新組建的五萬火熊軍，與吳媧兒、展輕靈和孟軍等人一起趕往幽州，將柳含嫣留了下來面對這種尷尬的局面。

在送走了各地的觀禮來賓之後，柳含嫣當天晚上就病倒了，她曾幾何時又受過這樣的窩囊，明明知道這些人眼中全部都是輕蔑和不屑之色，自己還要笑臉將他們送走，受了這樣的惡氣，想不病倒都很難。雖然如此，第二日她還是參加了漢國立國以後第一次朝會，雖然段虎已經受王立國，但他還是歸屬於大秦朝之下，並不能有年號，可他能夠重新建立新的官員制度。

於是柳含嫣就將大秦那繁瑣重複的官員制度簡化，建立了三公六部制度，其中三公為主政的尚書令、主軍的太尉，代替漢王簽發政令的中書令，這三個職務主要是給丁喜、賈淵和柳含嫣的，而丁喜、賈淵也終於有了一